黎巴嫩外交不再完全依靠华盛顿来试图解开南方问题。 在美国政府采取步骤之后,罗马出现了一个更加谨慎的第二频道。 领导黎巴嫩代表团参与同以色列谈判的西蒙·卡拉姆将访问梵蒂冈,就同一问题进行一系列会谈。 两次会议赋予了这一使命一个特殊的意义:与罗马教廷国务卿Pietro Parolin红衣主教和负责同各国关系的Paul Richard Gallagher会面.
流离失所不是取代美国的并行调解。 不再有理由说,将要求梵蒂冈直接谈判黎巴嫩和以色列之间的军事参数。 目标似乎更微妙。 贝鲁特寻求扩大能够支持谈判、捍卫黎巴嫩稳定和在美国主导的进程占据优先地位时伴随解决办法的行为者范围。 这一进程还延长了约瑟夫·奥恩总统最近访问罗马期间发起的讨论。 它首先揭示了一种关切:不要让南方的未来依赖一个单一的渠道,其优先事项现在在很大程度上被同伊朗的区域对抗所吸收.
罗马的西蒙・卡拉姆 任务比看起来少
Simon Karam选择参加这些磋商已经表明了其目的。 这不是一次专门讨论黎巴嫩同罗马教廷之间关系的一般性访问,而是讨论参与谈判进程的黎巴嫩代表团团长流离失所的问题。 他的会谈应侧重于讨论的状态和梵蒂冈可以对其进展作出的贡献.
选定的对话者证实了这一层面。 皮埃特罗·帕罗林是教廷外交机构的核心,保罗·理查德·加勒格直接处理同国家的关系. 因此,讨论是在梵蒂冈处理国际危机的层面上进行的,而不仅仅是在与黎巴嫩的教会关系背景下进行的。 对贝鲁特来说,其兴趣是直接揭露谈判中所遇到的障碍并寻求能够权衡此案外交环境的支持.
这种做法是在黎以进程放慢的时候采取的。 尚不能保证举行新的会议,同时在军事方面继续讨论一些建议。 黎巴嫩呼吁制定一个撤离时间表,保证以色列不返回可能撤离的地区,并在部署军队时派驻国际人员。 就以色列而言,它要求保证控制有关地区以及真主党不能在那里重建其能力。 在这些要求之间,美国仍然是中心中间人,但它已不再是贝鲁特想要捍卫其立场的唯一行动者.
华盛顿仍然是不可或缺的,但华盛顿看别的地方
与梵蒂冈的和解必须首先参照美国的演变来理解。 美国没有结案。 继续接触,继续进行军事讨论,包括讨论随着黎巴嫩军队的部署,以色列逐步撤出的情况。 纳瓦夫·萨拉姆和马可·鲁比奥之间的会晤本身也证实,华盛顿仍然是必须的.
但美国参与的强度似乎已经减弱. 黎巴嫩现已融入一个范围更广的区域方程式,其主导是同伊朗、奥穆兹海峡、以色列的安全以及可能导致缓和的谈判。 黎巴嫩案件没有消失; 他在美国紧急情况的分级中失去了部分自主权.
这一演变使贝鲁特处于不自在的境地. 政府之所以选择谈判,正是因为它认为外交路线比新的对抗要便宜. 但是,一项以外交为基础的战略,如果其主要赞助方放慢速度,就变得脆弱了。 随着讨论的继续进行,以色列在南方的行动仍在继续,对某些巩固立场的恐惧依然存在.
因此,寻求梵蒂冈的支持,与其说是绕过华盛顿,不如说是避免对华盛顿的完全外交依赖。 黎巴嫩希望维持美国的渠道,同时围绕谈判建立一个更广泛的国际环境.
梵蒂冈能做什么,不能做什么
当然,罗马教廷既没有军事手段,也没有美国对以色列施加压力的能力。 它不能保证以武力撤出,不能单独资助黎巴嫩军队的部署,也不能在边界强加一个安全机制。 其影响力属于另一个登记册:外交、国际关系、与敌对行为者进行对话的能力以及捍卫黎巴嫩稳定的特殊政治影响力.
这一限制也是它进行干预的有用因素。 梵蒂冈无意取代军事谈判者. 另一方面,它可以帮助巩固必须围绕下列原则解决问题:国家主权、保护人民、拒绝新战争和维护黎巴嫩领土完整.
黎巴嫩在罗马教廷的外交中也占有特殊地位. 它的宗教多样性和共存体系赋予它一个超出其人口比重的层面. 罗马不会将该国严重不稳定视为中东又一场边界危机。 这将影响梵蒂冈历来特别重视的政治和社区模式.
贝鲁特完全可以寻求将这种注意力变成外交资本。 政府不要求教廷在地图上绘制军队阵地. 他可能要求他同国际对话者一道,为达成不使南部变成黎巴嫩当局永久截肢区的解决办法的必要性辩护.
约瑟夫·奥恩的前身
Simon Karam的任务不是从头开始的 报告是根据约瑟夫·奥恩在罗马进行的讨论编写的。 黎巴嫩总统已经同梵蒂冈官员讨论了该国的局势和南方的利益。 新的步骤是将这种关系从原则层面转向具体监测谈判.
这种连续性很重要。 外交做法在仅限于单独访问时很少产生结果。 相反,重复联系人可以建立文件,传送新信息,并要求联系人与自己的伙伴一起行动。 因此,Karam特派团可以理解为国家元首早些时候发起的政治开放的技术阶段.
它还允许梵蒂冈详细介绍黎巴嫩的推理. 贝鲁特对加强军队和将安全决定归还国家的原则没有争议. 然而,它呼吁将这一进程同以色列的义务联系起来:撤出、停止在黎巴嫩控制下地区的行动和保障。 黎巴嫩力图将这种互惠概念作为其国际努力的核心.
政府希望避免将谈判总结为一个问题:贝鲁特将如何处理真主党的武器? 他希望,另外一半的等式将使用同样的力量:以色列将根据什么时间表和在什么国际保证下做什么?
保障外交而不是权力外交
梵蒂冈也许能够带来最有政治价值的保证问题。 目前的封锁主要是由于缺乏信心。 黎巴嫩担心,以色列的任何持久对应方都不会作出让步。 以色列表示关切,撤离将使真主党能返回撤离地区。 因此,每个人都要求在完成对方认为是先决条件的阶段之前提供证据.
美国可以提供其中一些保障,因为它与以色列有战略关系,并有区域军事存在。 梵地冈没有同样的文书。 但是,国际保障不仅基于实施制裁的能力。 这还取决于围绕某项安排进行政治接触的行为者的数量和质量.
对解决方案的国际支持越多,违反解决方案的政治成本就越高。 一项只得到华盛顿支持的协议,在很大程度上仍然取决于美国目前的优先事项。 欧洲一些国家首都、阿拉伯国家、联合国和梵蒂冈也捍卫一项协定,该协定又增加了外交密度.
黎巴嫩正努力建立这种密度.
罗马教廷也可以与贝鲁特无法控制的行为者交谈
梵蒂冈外交的另一个有益特征是它与广泛的国家和官员的关系. 因此,它可以在黎巴嫩重量较小的地区传递信息.
这一职能不应同秘密调解相混淆,因为任何现有证据都无法证实秘密调解的存在。 相反,梵蒂冈的利益在于它能够围绕同一原则进行多次外交对话。 向华盛顿、欧洲各国首都或其他伙伴发送信息,有助于将黎巴嫩问题保留在其议程上.
对于一个小的状态来说,这个功能远不是次要的. 黎巴嫩不能将其优先事项强加给大国。 他必须说服其他演员收回他们.
然后,外交就成为扩大工作。 贝鲁特提出要求。 是一个国际伙伴转发的。 一些行为者开始将它视为解决的合理条件。 黎巴嫩最初的立场可以逐渐成为所寻求的国际共识的一部分.
西蒙·卡拉姆的流离失所必须用这种方式来解读.
联黎部队向梵蒂冈提供了另一份档案
与以色列的谈判不是唯一的最后期限。 联黎部队计划结束的任务要求黎巴嫩迅速在南部建立一个新的安全架构。 应对国际部队负责的人现在明确提到空虚的危险.
这个问题相当严重。 联黎部队不仅限于维和人员在南部道路上的明显存在。 它参与监测 » 蓝线 » ,确保各方与黎巴嫩军队的联系。 如果没有替代机制,它将同时去除若干功能.
因此,设想围绕目标更明确的特派团建立新的国际存在:监测、通信和支持国家当局。 但是,建立这种机制需要政治协议、授权和愿意参加的国家.
梵蒂冈不会决定这个建筑。 然而,它可以支持国际连续性原则,防止联黎部队的结束立即为对抗所占用。 在这方面,它的作用将是外交调解人,而不是行动行动者.
罗马也提供美以美以美两国头对头之行
外交渠道的扩大最终具有区域层面。 黎巴嫩案件越来越依赖于华盛顿和德黑兰之间的关系. 真主党与伊朗关系密切,而美国是以色列的主要国际支持. 这种两极化现象越多,黎巴嫩就越有可能被视为区域谈判的一个可变因素.
贝鲁特正试图捍卫相反的想法:黎巴嫩问题必须由黎巴嫩国家根据其自身利益来谈判。 纳瓦夫·萨拉姆在国际交流中说. 政府拒绝允许他人代表国家发言或利用其领土作为传递区域信息的空间.
让梵蒂冈进入此案的外交环境有利于这一策略。 罗马教廷既不是美伊朗对抗的一方,也不是中东的军事角色. 因此,它的参与为这种两极化提供了外部支持.
这当然不能保证区域决定不再影响黎巴嫩。 但这使贝鲁特能够回顾,其档案不能被他们完全吸收.
梵蒂冈面对真主党问题
当谈判涉及真主党的武器问题时,就会产生困难。 梵蒂冈自然支持黎巴嫩国家的权威并加强其机构。 但这个问题不能通过外部禁令来解决. 任何强迫裁军的企图都可能引发内部危机,其后果会直接影响罗马教廷希望维护的共存.
这种情况使罗马处于特殊的地位. 捍卫国家主权意味着支持单一军事当局的想法。 同时捍卫黎巴嫩的稳定,要求野蛮地适用这一原则不应导致内部对抗.
因此,偏好的道路只能是渐进的和政治的。 它涉及内部对话、加强军队、以色列撤出以及制定能够逐步将军事决定置于体制中的国防战略.
这种做法部分符合贝鲁特寻求捍卫的做法。 政府想表明国家垄断不是针对一个社区,而是国家正常运作的条件. 然而,这一声明的可信度取决于是否存在外部保障措施,这些保障措施足够有力,足以将安全问题留给每个集团处理.
道德调解是不够的
然而,梵蒂冈的渠道有可能被高估。 罗马教廷的外交地位不能取代权力关系。 以色列将根据自己的计算、同华盛顿的关系和军事局势作出安全决定。 真主党将根据黎巴嫩的利益,与伊朗的关系以及对以色列威胁的评估确定其立场.
梵蒂冈可以帮助建立一个有利于达成协议的环境. 它不能违背主要角色的意愿达成这一协议.
因此,如果西蒙·卡拉姆能够获得一些具体的东西,即支持撤离时间表、捍卫国际保障机制、围绕联黎部队后时代的欧洲动员或向华盛顿和其他首都转达黎巴嫩的请求,那么他流离失所将是有益的。 虽然它仅限于关于黎巴嫩稳定和主权的一般性宣言,但其影响基本上仍将是象征性的.
在这种谨慎的外交中,这都事关一切:在当代谈判中,将同罗马教廷的历史关系转变为具体工具.
贝鲁特建立一个网络,而不是一个新的调解人
最后,黎巴嫩的做法似乎不是在美国寻求替代,而是在他们周围建立网络。 华盛顿将在同以色列的谈判中发挥中心作用。 梵蒂冈将带来外交力量。 联合国仍将是南方任何新的国际架构所不可或缺的。 阿拉伯国家可以对国家、军队和重建的支持作出贡献。 将要求欧洲伙伴提供国际存在和资金.
支助的增加是黎巴嫩结构薄弱所致。 贝鲁特没有办法保证条例的执行。 因此,其战略是确保有足够数目的行动者对其运作感兴趣.
西蒙·卡拉姆带着这个方程式到达了梵蒂冈. 他没有要求罗马取代华盛顿,也没有要求他解决真主党的武器问题. 其使命是给不完整的外交架构再添一幅.
对黎巴嫩来说,下注是明确的:如果军事力量的比例对其不利,就必须扩大外交力量的比例。 梵蒂冈无法移动前线。 但当大国开始决定之后会有什么结果时,这可以帮助防止黎巴嫩人的声音消失.
