试图改变游戏规则的重建
黎巴嫩的重建将不再仅仅是一项修复被战争摧毁的房屋、道路和基础设施的行动。 在所研究的文件所提交的草案中,它将成为更深刻地转变国家职能的工具。 中心思想是建立一个黎巴嫩结构,管理很大一部分资金,对支出实行数字追踪,并直接向受益者提供某些援助。 受影响最严重的领土之一贝鲁特南部和南部郊区将受到优先重视。 但是,该方案将是全国性的。 因此,重建的背后似乎是一个体制目标:减少政治中介在公共和国际资金分配中的作用,然后逐步将这些新方法移交给普通行政当局.
所述机制特别雄心勃勃。 它以黎巴嫩国家重建局为基础,该机构应当依法设立,由黎巴嫩人领导。 然而,它将拥有国际控制,并在捐助者的监督下开展工作。 这种结合寻求解决古来矛盾. 外国伙伴希望获得资金使用担保。 但直接的外部管理在政治上难以接受,可被视为一种监护形式。 因此,该项目试图划出一条中间线:黎巴嫩的领导、黎巴嫩的法律基础,但涉及国际行为者的审计和透明度.
但真正的变化在于资金的流通. 拟议的制度将限制通过传统政治和行政网络提供资金。 付款可直接送达收款人。 公共采购将在数字平台上公布。 每一美元都应该追踪。 受益人的身份可以核实。 还将提供争议机制。 因此,技术不仅仅是一个行政工具。 它将成为改变国家、政党和公民之间关系的手段之一.
四百亿美元,但不只是为被摧毁的建筑物
该项目中提到的400亿美元不仅仅是对战争所造成的损害的估计。 它是一个更大的战略包。 它应资助过去和现在的重建、加强军队、与储户挂钩的金融稳定、数字化改造、城市恢复和机构重建.
这种精确度至关重要。 说到专用于物质破坏的400亿美元基金,将不正确地反映该项目。 其雄心是同时资助新国家架构的几个支柱.
这种方法基于政治推理. 根据项目的逻辑,重建建筑物而不重建机构将重复以往的弱点。 同样,加强军队而不向南方人民提供公共服务,将使围绕其他行为者发展的社会依赖关系保持不变。 最后,改革银行而不改变公共开支机制不足以恢复信心.
因此,各组成部分自愿联系在一起。 物质重建必须产生国家存在。 国家的存在必须建立信任。 信任必须鼓励经济活动回到机构。 这种标准化必须逐步降低政治组织履行应由公共当局负责的职能的能力.
正是这种表述使该项目比典型的国际援助方案更具政治性.
90天内取得的初步成就
计划的时间表相当强调速度。 南方第一批重建项目应在方案开始后90天内亮相. 这一期限不仅是技术性的。 她正在应对一个策略.
项目设计者认为,通过申报不能获得公众的信任。 应当迅速证明,国家能够修复公路、重建公共设备、支付补偿或恢复服务,而无需等待多年.
第一阶段为期12个月。 其中包括巩固停火、依法建立重建当局、在南部开展第一批建设项目、在受以色列撤军影响的地区部署军队、启动财务审计并开放监测重建支出的数字平台.
在此期间还应启动紧急住房和回返方案。 城市重建将同时进行。 在第一年结束时,这种变化应该足够明显,使人民能够衡量具体的差别.
因此,这个项目使速度成为一种政治工具。 每个已完成的项目都必须加强国家的信誉。 相反,任何拖延都可能强化官方机构无法满足需要的观念.
一个追踪每一美元的数字平台
该方案最有创意的支柱是强制性的基金管理数字化。 该原则以一个简单的公式来概括:没有数字透明度就没有钱.
应监测每项支出。 应当确定每个受益人。 市场应出现在无障碍平台上。 将公布资助项目的数据。 其逻辑是将偏袒、劫持或附庸主义可能发展起来的不透明地区降到最低.
利害关系超越了传统的反腐败斗争。 该系统还旨在减少中介的作用。 在许多社会或地方方案的传统运作中,公民往往依赖于一个行政当局、一个选举产生的行政当局、一个能够加快提交档案的政党或个人。 新的模式将力求在机构和接受者之间建立更直接的关系.
因此,住房被摧毁的家庭可以记入可核查的数据库。 他获得赔偿的权利将根据确定的标准确定。 然后可以不经党派结构直接付款.
同一原则也可适用于承包者。 招标、合同和付款将记录在案。 了解哪家公司获得了合同、金额和目的将变得更加容易.
该项目显然不能保证腐败的消失。 如果初始数据不实或控制薄弱,数字平台本身可以被操纵. 但是,这改变了核查的可能性,并创造了基本上基于不透明决定的制度中不存在的痕迹.
一个黎巴嫩当局,但受国际监视
新结构的治理是最敏感的问题之一。 其董事会由共和国总统和理事会主席任命,国际捐助者小组参加。 任何当事方或部门都不会拥有唯一的任命权.
独立的审计委员会还将定期由国际参与。 付款决定将由当局作出,而不是由部门部委直接作出。 这些报告将同时转交黎巴嫩政府和国际监督机制.
目标是明确的:防止由一个政治力量控制的部独自决定数十亿美元的分配.
但是,这个组织打开了一个重大的体制问题. 一个特殊结构在不进一步削弱公共行政的情况下能够在多大程度上接管通常由各部履行的职能?
该项目试图通过将当局作为一个过渡机制来解决这一反对意见。 最后,其职能应移交给常设国家机构。 因此,它将作为一个实验室,在新规则并入国家之前就予以安装.
成功完全取决于这一过渡。 如果当局比各部更强大,它可以以国家重建的名义建立一个平行的国家。 相反,如果它逐渐将其方法转移给行政当局,它可以促进其现代化.
在前线的南部和南部郊区
该方案具有地域和社会优先事项。 遭受最大破坏的人民必须是第一批受益者。 因此,南部与贝鲁特南郊一样,占据着中心位置.
在通过共同体平衡定期解释资源分配情况的国家,这一优先事项在政治上是敏感的。 这些文件表明,不应将其视为宗教优势。 损害的程度和南方在设想的安全安排中的作用是有理由的.
所寻求的政治信息也非常明确:国家回归南方不应作为惩罚那些支持真主党的人的行为. 它必须采取重建和具体改善他们生活条件的形式.
这种区分是根本的。 将国家建设与集体制裁社区结合起来的战略可能产生相反的效果。 这将加强现有的防御性团结和政治网络.
因此,该方案的目的是使人民脱离军事结构,而不反对国家与人民。 居民必须能够看到他们获得住房、基础设施和服务,无论其政治立场如何.
中心战:谁来分配帮助??
正是在这里,数字重建与反对客户主义之间的融合才有意义。 在黎巴嫩,援助的分配从来就不是完全中立的。 协助获得补偿、资助修缮或找到行政解决办法的人可将服务转变为忠诚关系.
设想中的系统试图去除部分这种力学. 如果援助按照公共标准直接送达受益人,中介机构将失去部分权力.
这种转变不仅仅是真主党。 这些文件预计会遭到其他传统政治行为者的抵制。 若干区域和社区设有赞助网络。 官员们可能认为,集中的数字管理威胁到他们干预资源分配的能力.
银行部门也可以抵制方案的某些方面,包括与损失分配和存款人有关的方面。 因此,受改革威胁的利益是多方面的.
把辩论减少到国家和真主党之间的对抗是不够的。 该项目可能使人们对黎巴嫩政策更广泛的运作方式产生疑问.
所研究文件中的Nabih Berri的特殊情况
这些文件还预计Nabih Berri会议厅议长可能表示反对。 必须谨慎地提出这一假设:这是正在研究的项目中包含的预期,而不是有关人员实际宣布反对的证据.
归结于计划设计者的逻辑是,新建筑可以减少传统中介在什叶派社区内代表并分配资源的作用. 由国家当局直接管理和数字控制的重建将改变通常的政治调解渠道.
该文件还提及利用宪法机制来阻止行为者单独享有封锁权。 同样,这是项目作者的工作设想,而不是已经作出的机构决定.
然而,这一层面显示了反思的深度。 重建不仅被视为取代真主党服务的一种手段。 它可以改变公民、民选代表、政党和行政部门之间的所有关系.
真主党面临服务业的竞争
最具战略性的方面涉及真主党。 该项目的出发点是,它与其部分基地的关系并非完全基于武器或意识形态。 它还以服务、支助、保护和中介网络为基础.
在这个解读中,残酷地要求民众同党分手是无效的. 首先应提出一个可信的替代办法.
因此,重建成为体制竞争的一种形式。 如果国家重建一所房屋,资助一市镇,直接支付援助和保障安全,那么它就占有一个空间,直到那时,它还充斥着其他结构.
文件认为速度至关重要。 一个承诺两年没有建筑工地的行政当局,在战争开始前就输了。 相反,重建的房屋或实际支付的补偿可能改变对国家作用的看法.
这项战略不能保证改变人民的政治取向。 这些文件有时暗示忠诚的逐渐演变,但没有任何机械证据表明服务改善会导致选举或思想上的变化. 民众可以在保持政治信念的同时从公共服务中受益.
程序可以更肯定的改变是功能依赖. 公民如果能够直接从国家获得其权利,无论他或她的政治见解如何,就不需要多少中间人.
重建风险被视为政治斗争的工具
然而,这一策略存在矛盾. 文件越多地解释重建必须减少对真主党的依赖,党就越能将该计划作为针对它的政治行动提出来.
这种看法可能会使当地接受该计划的情况复杂化。 一个房子被摧毁的家庭需要补偿。 但是,如果援助被公开作为改变其政治环境的工具,则会造成不信任.
因此,沟通与金融结构几乎一样重要。 该方案必须能够表现为对受影响最重地区的重建和公共服务的恢复,而不是试图赢得忠诚.
文件本身强调了这种细微差别。 他们建议避免使用宣布破坏真主党社会基础的语言. 他们赞成以重建国家和援助受害最深的社区为重点的讨论.
不同之处不仅仅是夸夸其谈。 它将决定南方如何接受该方案.
超越重建的转变
如果模型起作用,其影响最终可能超过被破坏的区域. 数字平台、透明的招标、直接支付和核查机制可以扩展到其他法域.
该项目预计,在巩固阶段结束后,第二年至第五年,特别当局的职能将逐步移交给常设国家机构.
然后,南方将成为国家更广泛改革的试验地。 为补偿被毁坏房屋而建立的程序可以激励国家社会援助机制。 重建市场平台可用于其他公共采购。 可以把核查受益者的基础纳入更普遍的数字管理.
然而,这一事态发展仍然取决于一个根本问题:政治机构是否真的同意将分配资源的权力移交给自动和透明的机制?
因为数以亿计的背后,建筑和平台是这个计划的真正利害关系. 提议的重建不仅涉及将花费多少资金。 它试图确定他们有权力加以分配这正是使南方不仅成为黎巴嫩战后的主要物质项目,而且也成为国家两个模式之间最深刻对抗的基础:公民通过政治网络获得服务,以及由于拥有权利而应直接获得服务.
