沙特阿拉伯以与它在贝鲁特的长期影响力明显不同的方法回到黎巴嫩案件。 这不再仅仅是支持政治盟友、临时资助机构或宣布大规模援助的问题。 正在形成的方法侧重于几个层面:恢复经济关系、加强机构、陪同军队和与南方将出现的国际军事安排保持谨慎距离.
纳瓦夫·萨拉姆总理同沙特外交部长费萨尔·本·法尔汉在纽约会晤,首次正式翻译了这一方针。 两位官员讨论了在解除对黎巴嫩向沙特王国出口的封锁后恢复黎巴嫩-沙特联合委员会的问题。 前景是恢复贸易和逐步实现经济正常化,而此时贝鲁特正努力使国际伙伴相信改革周期已真正开始.
这种方法背后还有一场更安静的战斗. 黎巴嫩仍然面临严重的社会脆弱性。 收入低,银行存款不结算,公共服务仍然薄弱,战争造成的破坏尤其会影响南方. 新的社会爆炸可能改变政治平衡。 最重要的是,它可以加强已经有能力为其环境提供直接援助、住宿、服务或补偿的组织。 真主党宣布自己的住房、修理和重建援助方案,使这一问题立即成为现实.
在这方面,使黎巴嫩经济恢复活力不再只是一个增长目标。 对利雅得来说,同其他贝鲁特伙伴一样,加强国家也可以成为减少政党机构具有结构优势的经济和社会真空的一种手段.
几十亿之前的贸易
沙特新办法的第一个特点是,它不是从宣布某一数额开始的.
利雅得重申它有兴趣支持黎巴嫩军队和机构。 然而,没有公布新的军事或财政封套的最后数字。 这与两国关系定期对照认捐或承诺的数十亿美元加以衡量的情况形成对照.
眼前的优先事项似乎更具有结构性:重启两个州之间的正常渠道.
黎巴嫩-沙特阿拉伯联合委员会的恢复就是对这一逻辑的回应。 这种结构可能似乎是技术性的。 然而,它直接影响贸易、投资和解决两国间行政障碍的机制。 随着沙特市场对黎巴嫩出口的重新开放,其恢复活力正变得越来越重要.
对黎巴嫩来说,利害攸关。 海湾市场长期以来一直是其部分农业、农业食品和工业生产的天然出口地。 因此,近年来实施的限制不仅反映了外交危机。 它们影响到生产者、企业、承运人和整个区域.
重新开放可以提供氧气,而无需经过公共援助的经典逻辑. 在沙特阿拉伯销售的黎巴嫩产品产生一种活动,它在整个经济中蔓延:生产、包装、运输、保险、融资和就业。 这一机制不如捐款那样壮观,但可能更可持续.
这是最有趣的变化之一。 与利雅得的关系可以逐渐从援助转向交流,从政治支持转向共同经济利益的逻辑.
现在支持以国家为条件
然而,这种返回并不是无条件的。 沙特的信号是黎巴嫩伙伴要求在三个问题上取得成果的环境的一部分:国家主权、改革和机构的运作.
纳瓦夫·萨拉姆政府承诺将武器集中在国家手中. 与此同时,它捍卫以色列从所有被占领的黎巴嫩领土撤出,并寻求重启必要的改革,以恢复财政信心.
这三个文件是链接的.
一个国家不能控制其吸引投资的安全斗争。 无法解决存款和损失问题的金融系统会阻碍资本的返还。 其服务仍然不足的行政当局会削弱任何外援的效力。 南方不稳定的军事局势使得任何长期经济项目都特别危险.
因此,沙特对军队的支持具有不同的层面。 它不仅仅是加强一个得到阿拉伯和西方伙伴赞赏的机构。 预期军队将成为恢复国家权力,特别是南方国家权力的基本手段之一.
这种做法符合贝鲁特关于需要一个能够承担安全和军事决策责任的单一国家的讨论。 但是它立即遇到了黎巴嫩地貌最敏感的问题:真主党的武器.
军火战背后的社会战
仅仅在导弹和战斗人员问题上缩小国家和真主党之间的权力平衡是不够的。 政党的权力从来不完全依靠其军事机构。 它还取决于其社会地位、机构、动员能力以及能够为环境提供的服务.
正是在这里,黎巴嫩经济危机成为一个重大政治问题.
战争使家庭流离失所并摧毁或损坏了住房。 人们仍然无法在正常条件下找到自己的村庄。 住宿、维修和重建的需求很大。 与此同时,黎巴嫩的公共财政不允许国家迅速答复所有请求.
纳伊姆·卡西姆正是选择了这一理由宣布真主党将直接参与这项努力。 该党打算调动自己的资源,捐款和可获得的援助来为住房,维修和重建出力. 同时,它呼吁国家履行其责任.
这一宣布的政治意义是显而易见的,即使其实际效力必须在实地加以衡量。 当家庭失去住房时,第一个能够提供解决办法的机构比援助的经济价值更重要.
因此,在受影响地区,重建也是争取机构存在的竞争.
如果国家不存在,而且一个党派组织提供住宿、资助修理和陪伴家庭,则机械地加强其社会作用。 相反,当公共机构满足需要时,公民与国家之间的关系就会得到加强.
正因为如此,经济复苏和重建可以产生同军备谈判一样多的政治后果.
社会爆炸的风险
这个问题超越了南方.
黎巴嫩仍然受到一些不满情绪的困扰。 在危机年代,工资损失了大部分价值。 购买力仍然脆弱。 存款人仍在等待对银行所持资金的持久解决。 公共服务不足,电力、行政和基础设施问题仍然是批评的核心.
社会不满情绪现在出现在政治言论中。 Naim Kassem明确指出,公民有权抗议和抗议他们的生活条件。 他向政府挑战经济形势,公用事业,电力和银行存款.
这一立场值得超越其空谈层面。 它表明,社会危机可以成为政治对抗的新场所.
社会爆炸不会自动使真主党受益。 该党本身面临着战争的后果,其基础的巨大需要和困难的区域环境. 但是,一场深刻的危机并没有以同样的方式打击所有行动者.
拥有结构化的地方网络、协会、社区接力、财政资源和直接分配援助能力的缔约方比那些其行动几乎完全依赖于瘫痪状态的缔约方有优势.
因此,悖论是重要的:黎巴嫩的贫困并不一定意味着所有政治力量的适度削弱。 相反,它可以使人们更加依赖能够临时取代公共机构的组织.
正是从这个意义上讲,沙特的经济回报具有战略意义。 支持生产性经济和有能力提供服务的机构也意味着将被废弃的空间减少到平行飞机上.
然而,如果说利雅得明确采取行动是因为担心社会爆炸会有益于真主党,那就过分了。 现有证据不允许将这种动机确定为沙特的官方立场。 但黎巴嫩方程式中存在着风险,使我们能够理解为什么经济稳定与恢复国家是不可分割的.
雅齐德·本·法汉预计在贝鲁特
预计沙特黎巴嫩顾问亚齐德·本·法汉的访问将澄清这一方向.
流离失所发生在特别密集的时期。 它必须与关于南方安全未来的讨论和寻求避免联黎部队任务结束后出现真空的办法同时进行.
日历不是微不足道的。 他让利雅得与一个安全、外交和重建相会的案件接触。 但沙特阿拉伯似乎想仔细界定其参与的限度.
王国支持黎巴嫩国家和军队. 他可以参与经济努力. 他能够利用他与西方和阿拉伯伙伴的外交力量。 另一方面,它似乎并不寻求直接转移到南方国际军事装置的中心.
这种区别使我们能够理解总的逻辑:帮助黎巴嫩加强其自己的机构,而不是建立一个沙特替代机制.
对利雅得来说,直接参与以色列、真主党、伊朗、美国和联合国参与的环境将构成重大风险。 对黎巴嫩军队的支持为捍卫国家主权提供了不那么暴露和政治上更加一致的道路.
联黎部队之后,沙特谨慎的红线
联黎部队计划结束的任务增加了一个特殊的紧迫性.
黎巴嫩想避免南方出现安全真空。 目前正在探索若干途径,以以不同的形式保持国际存在。 但新设备的定义仍然很复杂. 必须确定其任务、人员、与黎巴嫩军队的关系以及在边界监视方面的作用.
利雅得在上述组合中无意直接向这一机制提供部队.
这一保留并不意味着脱离接触。 相反,它揭示了角色的分化。 黎巴嫩军队应恢复领土安全。 国际机制应用作后备或监测机制。 阿拉伯伙伴可以帮助资助、装备和巩固国家.
这种模式也回应了古老的沙特人的关切:避免黎巴嫩成为地区列强对抗的直接取向.
该王国在政治上付出了过去黎巴嫩承诺的代价. 新的基于体制的战略将保持其影响力,而不与相互接触的行为者的对抗逻辑相接.
在不重建平行国家的情况下重建南方
重建可能是对这一政策的最具体考验.
破坏是重大的,需要超过黎巴嫩财政部的即时能力。 即使在关于重建筹资的政治讨论完成之前,家庭也需要住房。 这种紧急情况为能够迅速调动资金的结构提供了明显的优势.
真主党明白 在宣布其未来住房方案时,它寻求立即对其基础作出反应,同时强调政府行动不足.
因此,国家面临双重挑战。 它必须切实地重建村庄并在政治上重建其存在.
由公共机构资助的住房不仅具有房地产价值。 它表明国家承担责任。 修路、复课或带薪津贴具有同等效力。 相反,只有党派结构才能应对的每一项基本需要都强化了国家是次要的观念.
沙特的援助可以在这里找到一块特别敏感的地. 但它的形状将具有决定性.
直接为公共机构提供资金的后果不同于通过政治网络分配援助。 支持生产性基础设施与一次性救济方案的效果不同。 帮助企业出口创造经济自主性,不产生特殊配置.
沙特的新战略可能是在援助和经济能力之间作出这种区分.
出口,第一次具体测试
立即取消对黎巴嫩向沙特阿拉伯出口的限制是一项考验.
其结果将不仅以出口吨数来衡量。 有必要观察黎巴嫩公司是否真正成功地恢复了市场,农业生产者是否从重新开放中受益,后勤和管理障碍是否被消除.
黎巴嫩农业部门已经面临高昂的成本和进口产品的重大竞争。 在海湾找到溶剂市场的可能性可以改善某些部门的情况.
同样的理由也适用于农用食品和几个小工业。 黎巴嫩不会仅仅通过国内消费恢复可持续增长。 其市场太小,购买力也太弱. 它必须找到外部渠道.
沙特阿拉伯可以提供帮助,但不一定向政府转移数十亿美元的资金.
这是一种不太明显的支助形式,但如果可行,可以减少对援助的依赖.
军队作为第二支柱
经济出现后,军事问题.
利雅得申明支持黎巴嫩军队,但新援助的确切轮廓仍有待确定。 然而,需要是重要的。 如果军队要扩大部署,控制更多的领土,并成为南方的参考安全权威,就需要额外的资源.
这不仅仅是重型武器 需要包括流动、通信、监测、基础设施、薪金以及维持外地单位的能力.
因此,对军队的国际支持必须被看作是对国家能力的投资.
这个问题也是政治性的。 一支弱小的军队留下了关于原则领域主权的辩论. 一支能够完成交给它的任务的军队可以使政府逐渐地将这些原则转化为现实.
但是,军事援助并不能单独解决真主党的武器问题. 它在成为技术专家之前仍然是政治性的。 装备更好的军事机构并不能消除就抵抗、安全保障和国防战略的作用达成全国协议的必要性.
利雅得似乎正想避免混淆这两个方面:加强国家而不取代黎巴嫩对话.
国家间关系
正在形成的公式最终是黎巴嫩外交政策的更普遍的转变.
纳瓦夫·萨拉姆坚持以机构为主导的关系. 在同伊朗的关系中也坚持同样的原则:黎巴嫩想同各国保持关系,但拒绝允许它们通过武装组织或平行渠道.
与沙特阿拉伯的关系是这一理论的积极一面。 联合委员会、政府、军队、贸易和投资:调动的工具属于两国关系的正常运作.
这种标准化可能比宣布新的援助方案更重要.
多年来,黎巴嫩的政策一直以哪个地方行为者得到哪个地区权力支持的问题为框架。 今天所寻求的逻辑至少是官方将国家置于这些关系的核心.
然而,这一办法的成功将取决于它能否产生人民能察觉到的结果.
真正的竞争发生在社会领域
这是主要挑战所在.
公民不只通过主权讨论来衡量国家的恢复。 它对学校的运作、现有电力、收回资金的可能性、公路的状况或房屋被摧毁时收到的援助进行衡量.
如果这些机构由于这些原因而失败,恢复政治权威将仍然是抽象的.
真主党在建立与国家平行或互补的社会网络方面有着很长的经验。 它宣布的住房和重建支助项目表明,这一职能仍然是它与基地关系的核心.
因此,对黎巴嫩的伙伴来说,答案不能只是安全.
一个能够控制边界但不能支持其公民的国家仍将是脆弱的。 相反地,如果不恢复公共权力,经济的改善将使主权问题保持不变.
防止社会危机重塑权力平衡
正是在这一表述中,社会爆炸的风险才有意义。 新的一波贫困、失业或对机构的愤怒并不一定会产生单一的政治受益者。 相反,它可能助长所有传统力量的挑战。 但是,这将鼓励那些已经有能力满足国家无法满足的迫切需要的实地组织.
真主党属于这一类别。 它能够干预住宿、维修和帮助其环境,从而能够将社会功能转变为政治复原力因素。 这并不意味着危机会自动地加强党. 它本身必须满足受战争和流离失所影响的人口的极大期望。 但国家薄弱,给它留下了更有效的公共机构可以缩小的空间.
因此,这个问题远远超出了利雅得和德黑兰之间的传统竞争。 真正的挑战是了解哪种模式将满足黎巴嫩人的需求:一个得到资助、改革并能够履行其职能的国家,或一个每个社区更依赖其自身政治和社会结构的国家.
重新开放沙特市场、恢复联合委员会、宣布对各机构的支持以及向军队提供援助的前景,从这个角度看问题具有另一个意义。 目标不再仅仅是帮助黎巴嫩渡过难关。 目的是恢复国家的行动能力,由于这种能力逐渐消失,在某些领土上,并行结构变得不可或缺.
较不引人注目但可能更可持续的战略
然而,这种方法很弱:需要时间.
直接帮助立即产生出政治形象. 财务信封可在几分钟内宣布。 经济委员会、银行改革或重建出口能力需要几个月,有时是几年.
黎巴嫩不一定有这一时间.
流离失所的家庭现在需要解决办法。 生产者在下一次收获时需要机会. 公司必须向雇员支付工资。 储户等了好几年了 军队必须维持其部队,而南方的局势仍然不稳定.
因此,新顺序的困难在于紧迫性和改革的结合。 如果国际伙伴要求在支持之前完成所有改革,该国在过渡时期可能继续恶化。 但如果援助是在没有条件或控制机制的情况下支付的,过去的错误可以重复.
利雅得似乎正在寻找第三种途径:在黎巴嫩机构已经表明有能力运作的时候,逐步重新开放经济渠道,同时保留最重要的财政承诺.
这种谨慎态度还使沙特阿拉伯得以在增加承诺之前衡量成果.
重建测试
南方很可能是判断这一战略的第一个领域.
如果国家能够组织居民返回,重建基础设施并调动透明的国际资金,它将表明它能够承担部分由地方政治结构长期承担的职能.
如果他失败,真空会很快被占据.
真主党已经宣布他不会继续充当旁观者. 他对住房和赔偿的承诺是对一个真正紧急情况的反应,但他同时重申了他作为一个自主社会行为者的地位。 这种情况概括了黎巴嫩的两难处境:向人民提供的服务是不可或缺的,但在国家以外长期履行的每一项职能都有助于使黎巴嫩的弱点制度化.
因此,对利雅得来说,公共机构支持重建可能具有双重意义。 目的是帮助受影响民众,而不与村庄一起重建以依赖党派结构为基础的政治制度.
但这需要黎巴嫩行政当局能够管理资金,确定优先事项,并向捐助者提供足够的透明度。 重建不能仅靠外交诚意来维持.
因此,它将黎巴嫩带回其其他建筑工地:改革.
经济作为主权工具
也许这是沙特回归的主要教训。 在黎巴嫩,主权不仅仅是边界和武器问题.
一个国家不能适当支付其代理人的费用、经营其服务、保护银行存款或重建被摧毁的村庄,其权威必然会受到损害。 其他演员接任他放弃的职能.
因此,经济成为主权的组成部分.
重新开放沙特市场可以支持企业. 与国际金融机构的合作有助于重建银行系统。 对军队的援助可以加强该州在南方的存在. 重建可以恢复与受战争影响人口的联系.
这些措施都不足以孤立地解决问题。 然而,它们共同提出的战略与向保持不变的系统注入资金的逻辑大相径庭.
沙特阿拉伯似乎回到了黎巴嫩,而不愿完全接管它曾经占领的地方。 减少代理政策,增加机构关系. 不那么引人注目的承诺,更多的贸易和附加条件。 支持军队,但警惕军队直接介入南方.
这一办法的成功将取决于利雅得和贝鲁特。 王国可以重开市场,鼓励投资并支援军队. 它不能取代黎巴嫩的机构进行改革.
这正是黎巴嫩以外任何战略的局限性所在:伙伴可以加强国家,但它们不能取而代之,而反过来又会削弱国家.
在社会愤怒可能成为下一个政治战线的国家,决定性的竞争可能不会在外交桌上进行. 将在南方的村庄中与储户、公司、学校和公共服务机构一起演出。 它将反对两个区域轴心少于两个:国家再次发挥作用的能力和各方继续发挥作用的能力.
