黎巴嫩:电力点燃社会愤怒

在黎巴嫩,电力问题再次成为一个宏观经济问题和公共服务问题。 在2026年初临时改善后,黎巴嫩的电力供应再次被承包,在官方关税急剧上涨的时候,家庭和企业返回私人发电机. 城市地区的千瓦时发电机由2月的30,244英镑增加到8月的48,241英镑,在6个月内增加了近60%. 同时,EDL必须承受对柴油成本的特殊冲击,每吨价格接近1 500美元,而预算假设为680美元。 乔·萨迪(Joe Saddi)已经开始了长期拖延的体制改革,但眼下的问题更为尖锐:该部门在结构上仍然资金不足,在注入的能源中仍然损失了很高的份额,并且缺乏足以保护消费者免受石油冲击的生产模式.

问题不再仅仅是削减:这是电力的经济价格

多年来,黎巴嫩的电力辩论以EDL供电的小时数来总结. 这一措施仍然至关重要,但已经不够了。 自金融系统倒闭和私人太阳系爆炸后,消费者现在购买了一组来源:几小时的LEDL,几小时的发电机,对能够投资的家庭或公司来说,有一部分太阳能电池. 因此,相关的经济成本不再是单独使用的LED费率,而是获得24小时服务所需的综合发票.

这份合并发票远高于公共收费建议。 当EDL降低电能时,家庭的用电量并不一定会减少; 它只是取代了对公共来源来说更昂贵的私人来源. 因此,从短期来看,EDL生产的减少将成本转移给私营部门。 在宏观经济一级,这种替代是一种分散的能源税:它减少了家庭可支配收入,减少了商业利润并增加了需要电力的每一种货物或服务的成本.

正是这个机制解释了2026年不满情绪的上升. 消费者可能听到机构改革正在推进,但他认为该部门是基于两个简单的变量:收到的小时数和月支出总额. 然而,这两个变量在夏季向错误的方向演变. 因此,行政改革与日常经济经验之间的差距成为该部的政治风险,也是对复苏的阻碍.

发电机冲击:2月以来千瓦小时增加近60%

官方指示性城市比率. 资料来源:能源和水利部.

指示性模拟:2026年8月+10 A包,不作补充.

官方私人发电机电费显示震级. 2026年2月,能源部将市区的指示性费率定为每千瓦时30244磅. 4月他跳入了49,395英镑,6月又回到了41,973英镑,7月又回到了40,746英镑. 8月,可以追溯到48,241英镑. 因此,8月份的水平比2月份高出近60%。 在农村或边远地区,关税甚至更高,因为官方电网增加了与分配和运营额外费用有关的系数.

千瓦时只是发票的一个部分. 比额表还包括固定收费,包括5安培38.5万英镑和10安培68.5万英镑. 作为一种说明,一个8月在发电机上使用300克瓦时并订阅了10安培尔的住户支持约1,516万英镑,即按每美元89,700英镑计算,近169美元. 500千瓦时,账单接近277美元;700千瓦时,超过384美元. 这些计算严格使用官方关税,不包括任何未经授权的附加费.

相对重量显然取决于收入。 对于每月1,500美元的家庭,277美元的发电机发票甚至占EDL、水、电信或住房账单之前的收入的18%以上。 养恤金领取人或公务员的工资水平要低得多,其比例要高得多。 因此,社会问题不仅在于关税的绝对水平,而且在于它与能源成本上升之后的收入的关系.

当局还区分了因燃料和滥用做法造成的经济增长。 9月初,政府加强了对操作者的控制,这些操作者将实施额外费用、计划外维修费用或在没有管理基础上增加费用。 这种干预表明,发电机市场结合了两种现实:生产成本的客观增长,有时当地市场实力也相当可观,因为用户通常无法自由选择自己的邻里供应商.

EDL受到成本冲击,任何治理改革都无法立即吸收

与该机构8月援引的世界水平相比,2026年的EDL预算假设.

随着天然气石油泄漏,埃多尔公司的财务状况急剧恶化。 该机构根据每公吨约680美元的假设编制了2026年预算。 8月,他报告说,世界价格已接近1,500美元,比他的工作假设增加了88%至91%. 对于一个依赖燃料和燃料的热能生产者来说,这一差别并非微不足道:它完全改变了可变的生产成本,并使几个月前建立的预算余额过时了.

在一个正常的电力公司中,采用三种机制来吸收这种类型的冲击:一种是迅速将售价,燃料合同或套期工具调整为平稳价格的关税公式,或者一个足以暂时吸收差额的资产负债表. EDL没有完全的这些吸收器。 自2022年以来,对利率进行了重大修订,但这一机构在政治和社会方面仍然受到限制;获得资金的机会有限;其资产负债表有几十年赤字所遗留的影响.

因此,仲裁变得残酷。 以更昂贵的燃料生产更多的燃料,增加了现金流动需求。 生产减少了对燃油的需求,但将消费者推向发电机,发电机的单位成本更高。 高调的埃迪尔关税将保护其财政平衡,但将新的负担转移给家庭。 要求财政部为这一差额提供资金,就是重新采用长期以来造成公共赤字的预算补贴机制。 没有一个选择是中立的.

这一限制有助于理解为什么部长不能仅仅命令可持续地增加饮食。 现有能力的实际问题与购买燃料和收回生产成本的财政能力密不可分。 在这样一个脆弱的系统中,如果相应的能源不开账单和兑现,额外的兆瓦可以改善服务,但会恶化现金流量.

在EDL电路每月收回约5 000万美元的未付款

这种燃料冲击增加了异常大的恢复问题。 乔·萨迪(Joe Saddi)于7月报告说,该州及其机构于12月底拖欠EDL约2.5亿美元,他要求5个月每月支付5 000万美元. 部长坚持认为,这不是综合税收基金的预付款,而是结清实际用电的发票和承诺或国家给予的豁免.

在经济上,这种区别很重要。 预付预算是弥补赤字的公共资金。 支付发票是公司的正常营业收入. 如果EDL不支付工资就向政府、水务当局或市政当局提供能源,它实际上充当公共部门其他部门的融资者。 然而,它必须立即支付燃料费用。 由此产生的现金流量直接限制了其维持或增加生产的能力.

这个问题也表明回收政策不一致。 国家要求家庭支付目前广泛与美元挂钩的账单并设法减少非法连接。 当公共机构本身积累了巨额欠款时,这项政策就难以合法化。 因此,EDL的财务纪律意味着公共部门受到与私人客户相同的预算限制.

注入电网的能量几乎有40%仍然丢失

世界银行2023年损失的指示性细目.

第二个结构弱点涉及技术和商业损失。 世界银行估计,在2023年,注入EDL网络的电力约有40%没有产生正常充电和变现的能耗。 大约4%用于运输网络损失,9%用于分配技术损失,25%用于商业损失,主要是盗窃、非法连接和发票或收回失败。 数量级意味着注入能源的10个单位中只有6个成为有用的和商业上可以回收的能源.

这种结构改变了关税辩论。 假设EDL购买或生产出100个电力单元. 如果38至40个单位在变现前在技术上或商业上消失,其余单位的成本不仅必须支付自己的生产成本,还必须支付丧失的能耗。 因此,燃料价格上涨因系统损失而加剧。 只要这些损失不减少,费用回收政策就需要更高的费率或补贴或现金流量恶化.

这也是为什么提高生产能力是不够的,而生产能力往往是作为中心解决办法提出的。 将兆瓦添加到一个丧失了近40%能量的网络中,可以增加体积,而不会解决财政上的可行性. 改革必须同时解决生产、网络、计量、计费和回收问题。 该部门的经济是系统性的:改善一种联系并不能纠正其他部门造成的损失.

遗产:2018年赤字18亿美元和几十年分关税

2026年的危机也是金融倒闭前很久所建的模型所造成. 能源部回顾,EDL2018年财政赤字为18亿美元. 当时查明的原因已经众所周知:平均价格低于生产成本、陈旧和低效率的工厂、大约16%的技术损失和21%的非技术损失。 因此,该系统出售了补贴能源,但在恢复前损失了相当多.

宏观经济成本不仅限于EDL损益账户。 给企业的财政转移支付增加了政府赤字和政府债务需要. 与此同时,服务差要求家庭向发电机支付第二笔账单。 消费者为该部门提供了两次资金:作为纳税人,通过公共转账,然后作为客户,通过私人订阅.

货币基金组织在2023年进一步指出,2022年11月的关税增加虽然不可或缺,但不能仅保证财政生存能力. 其有效性取决于回收、减少非技术损失、增加电力供应以及管理燃料采购和发票收取之间的交换风险。 三年后,这些条件仍然恰恰是决定EDL运作能力的条件.

经济的实际成本远远超过电费

对于一家公司来说,电力是一种横向输入。 几乎所有部门都增加了其成本:冷链、餐饮、工业、贸易、电信、水泵、医院、办公室或仓库。 能源法案首先会降低利润率;当它变得太高时,公司会将其转至其价格. 因此,即使在国内需求仍然很低的情况下,电力也通过成本刺激通货膨胀.

这种机制在衰退的经济中尤其有害。 公司同时面临需求降低和能源成本高的问题,不能总是将增长转移给客户。 然后减少其差额,推迟投资,减少工作人员或坚定不移。 因此,能源成为外部石油冲击转化为国内投资和实际国内生产总值下降的渠道.

国际比较是不利的。 货币基金组织在2023年估计,私人发电机发电的目标价格约为每千瓦时45-50美分,而当时的世界平均水平为近16美分. 尽管这些参考文献从那时起就有所发展,但差距表明了一个结构问题:用上千个小型柴油机组发电比从高效电站或与高性能电网相接的可再生能源发电要贵得多.

额外费用还影响到外部竞争力。 一位出口的黎巴嫩实业家并不总能提高他的价格,因为他面临土耳其,约旦,埃及或欧洲的竞争对手,他们常常受益于更可靠的能源和正常的银行融资. 因此,电力不仅仅是家庭开支; 它削弱了黎巴嫩扩大其出口基础并产生其经济需要的货币的能力.

太阳能降低了依赖性,但创造了双速电能经济

2019年起的光伏爆炸深刻地改变了该部门. 世界银行估计,到2023年底,离网太阳能发电能力约为1 000兆瓦,最新的国家估计数显示,这一水平甚至更高。 这一能力使许多家庭和企业能够减少对发电机的依赖,并吸收EDL的一些削减.

但太阳能不是统一的解决办法。 它需要大量的初步投资,特别是在必须同电池结合以覆盖晚间和夜晚时。 因此,有资本的家庭可以大大减少其发电机账单。 较小的家庭仍然被昂贵的私人电力所束缚。 因此,能源危机产生了一种形式的财富不平等:那些可以长期投资的支付较少的人,而那些缺乏资本的人继续购买最昂贵的千瓦小时.

大规模太阳能开发也造成了与该网络协调的问题。 大规模分散化的能力可以缓解白天的需求,但不能取代运输、调度和储存系统。 没有对网络的投资,没有明确的监管,国家就可能增加私人资产,而不建立综合电力系统.

Joe Saddi在监管方面有所进步,但政治日历比电历短

Joe Saddi的任务被若干机构的进步所区别。 自2002年起,第462号法规定的电力管理局终于开始运作。 部长会议于2026年7月通过了一项新的部门政策说明,同时将同Autorité、EDL、EDF以及法国发展机构的资助一起制定低成本生产计划。 因此,改革长期以来第一次力求明确区分监管、规划和运作.

Autorité公司还发出呼吁,要求表达兴趣,涵盖多达350兆瓦克的并网太阳能,分布在若干项目中,电池储存量可达1 000兆瓦小时。 同时,该公司正在寻求20至100兆瓦的分权热能项目,主要在天然气上运行,有可能使用紧急燃料。 目标既包括经济方面,也包括技术方面:使混合型多样化,减少柴油的接触,并引进具有更清晰竞争框架的新能力.

然而,这些通知不应与现有能力相混淆。 太阳能或热能项目涉及研究、融资、合同、许可证、建造和连接。 即使这一过程正常进行,时间也数月或数年. 因此,如果消费者继续收到4小时的D-EDL和高额发电机账单,改革可以经济上保持一致,在短期内在政治上仍然不受欢迎.

部长的挑战正是时间不对称。 20多年以来累积出的错误无法在一年之内得到纠正,但家庭收入是每月的,账单也是每月的. 因此,在大多数新投资产生效果之前,将先判断能源政策是否成功.

为什么只是提高Edl的价格不能解决问题

纯粹的会计解读可以导致一个简单的解决方案:提高公共关税甚至可以支付全部生产成本. 这一办法在理论上将改进业务账户,但如果不同时减少损失并增加回收率,则可能失败。 对不全部付款的客户群体适用的较高费率不能保证更多的收入.

还有一个社会门槛。 如果产品价格与发电机价格太相近而未显著地改善供应时间,消费者可以将改革视为涨价而不考虑服务. 另一方面,人为地维持太低的关税造成赤字。 因此,经济解决办法不是在低关税和高关税之间作出选择,而是建立反映逐步提高效率制度成本的价格.

这种逻辑涉及可靠的计分表、定期计费、较低的损失和一种价格公式,这种公式可以对燃料的变化作出反应,而不必在每次冲击时等待政治决定。 它还要求对弱势家庭建立有针对性的机制。 每千瓦小时均匀补贴对大消费者更有利;直接帮助低收入家庭保持更一致的价格信号.

真正的改革是一个投资和顺序的问题

从经济角度来看,该部门不仅缺乏兆瓦,而且缺乏可靠的投资顺序。 第一是减少商业损失并改进复苏,因为每收回一美元就能为燃料或维修提供资金。 第二是确保低成本生产,包括天然气和可再生能源。 三是实现网络现代化,使这种新出品能真正得到分配.

这些步骤的顺序很重要。 弥补损失前要先搞好重要生产能力建设,可以增加资金需求,而不能按比例增加收入. 反之,减少损失而不产生更多的改进账户,但不会对用户的不满作出回应。 因此,改革必须在几个方面同时进行,但有量化的目标:损失、回收率、供应时间、平均千瓦时成本和投资.

资金是最后一个锁。 黎巴嫩银行系统仍然基本上无法为重大长期项目提供资金。 因此,电力部门更多地依赖外国投资者、国际金融机构和独立生产者类型的装置。 作为回报,这些投资者将需要可靠的合同、有效的监管者、价格的能见度和公共买方的支付能力。 因此,治理改革不是一个次要的行政问题:它直接规定了资本成本的条件.

社会风险:吸收可支配收入的能源法案

现在,围绕电力的争吵与其他社会紧张局势相会合。 退役军人和公务员要求重新估价,因为他们的收入被危机所破坏. 药店和小企业报告利润被压缩。 旅游业令人失望,2026年的经济衰退也减少了需求. 在这方面,每月增加数十美元的发电费不是部门性事件; 它立即从已经疲软的经济中撤出购买力.

效果是递归. 富裕家庭可以投资于太阳能,改善绝缘,购买高效设备或吸收较高的账单. 较小的家庭选择较少,消费减少,有时牺牲了热舒适、制冷或其他必要用途。 因此,每千瓦小时平均成本只是问题的一部分:还必须研究能源在可支配收入中的份额.

对于公司来说,同样的逻辑可以加速集中. 大型结构有更好的方法安装太阳能,谈判购买并摊还设备. 小企业承担的单位成本较高,融资机会也较少. 因此,从长远来看,能源效率低下可能有利于最资本化的行为者,从而改变生产结构的结构.

接下来的几个月 究竟能做出什么样的判断

乔·萨迪的表现无法在单个变量上评价. EDL的时数必须增加,但不能重新产生由财政部供资的赤字。 应减少损失,但不应只拖延已有溶剂的用户的努力。 费率必须反映成本,但不能使电力无法使用。 必须为新的能力提供资金,但必须在一个足够可信的框架内供资,以避免重复昂贵的合同和过去作出的即兴决定.

有三项指标将特别说明问题:公共部门拖欠的约2.5亿美元被收回,2023年网络损失从接近40%的水平演变,以及尽管受到石油冲击,EDL仍有能力逐步增加供应时间。 从长远来看,有必要衡量有储存和天然气生产的太阳能项目是否正在有效地从征集利息转向筹资和再建设.

政治困难是,这种潜在进展将在消费者已经支付等待费用的经济中加以判断。 只要公共生产仍然很低,私营发电机就能够保证系统的连续性。 而只要其成本仍然与柴油相关,每一次石油冲击都会在几周内转化为账单增加,通胀压力和竞争力丧失. 因此,发电机价格和时数的下一次演变将比机构公告更具体地说明该部门克服危机平衡的实际能力.

总表

参考资料和链接

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黎巴嫩能源和水利部,2026年7月23日 –乔·萨迪(Joe Saddi)关于2月7-9小时权力,2.5亿美元公款拖欠和5000万美元月需求的声明. https://energyandwater.gov.lb/ar/details/101156/

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黎巴嫩能源和水利部, »2019年部门计划 »-2018年EDL赤字18亿美元及历史原因:分关税,低效电站和高亏损. https://energyandwater.gov.lb/ar/details/100511/ 页面存档备份,存于互联网档案馆

黎巴嫩能源和水利部,2026年7月21日 –电力部门新政策说明并编制 »东-科斯特发电计划 ». https://www.energyandwater.gov.lb/ar/details/101159/

电力监管机构 2026年9月2日 –EOI:高达350兆克的太阳能,储存量为1000兆克,分散热能项目从20兆克到100兆克。 https://www.energyandwater.gov.lb/ar/details/101187/ (中文(简体) )

世界银行,快速损害和需要评估——与前一次冲突有关的能源部门的破坏和损失;重建需要。 https://documents1.worldbank.org/curated/en/0990301125012526525/pdf/P506380-e58e9761-b29e-4d62-97c3-ebf5a511c4e1.pdf