关于支持黎巴嫩军队的巴黎会议树立了共识的形象:加强军事机构,为联黎部队的结束做准备,并避免南部出现安全真空。 然而,9月18日公布的幕后信息所描绘的景象却远非一致。 第二天将讨论几个相互竞争的项目。 巴黎和罗马正致力于欧洲的存在. 据报道,安卡拉提出了一支以穆斯林为主的多国部队. 华盛顿正在寻求更精确的军备控制保障措施。 最后,以色列打算对可能在其边界附近定居的安排的性质保持决定性的控制.
因此,挑战不再仅仅是取代联黎部队。 碞琌笵他离开后会真正控制南方的安全系统这个问题背后还有军队的未来作用、以色列撤军时间表、真主党武器的命运以及法国、美国和区域大国将保留在黎巴嫩档案中的位置.
巴黎希望防止联黎部队的撤离也意味着它自己的消除
法国开始与意大利一起筹备FINUL后. 这项工作已不再是一个简单的外交假设。 约瑟夫·奥恩和埃马纽埃尔·马克龙在巴黎直接讨论了这个问题. 特别是,正在欧洲安全和防卫政策的框架内审查欧洲民事和军事方案。 同时,还就国际框架进行了讨论,以避免现有部队撤离与黎巴嫩军队崛起之间出现真空.
埃马纽埃尔·马克龙公开确立了法国的学说:国际部队决不能被另一支能够行使国家责任的部队所取而代之. 军队必须成为主要角色. 外界可以留下来支持她。 这种区分至关重要,因为巴黎不仅维护外国存在的连续性。 法国力求组织向贝鲁特逐步移交责任,同时在军队周围维持一个能够提供物质和业务援助的机制.
但是,一个媒体来源引用的外交来源描述了一场更对抗性的谈判. 据他们说,巴黎希望支持军队和准备FINUL之后的两件文书,即归还黎巴嫩档案中的前方。 这项战略将满足美国和以色列的储备。 分歧不仅仅涉及留在南方的士兵的旗帜。 这关系到他们的使命.
这也许是整个案件中最重要的一点。 协助军队监测边界的任务与核查解除武装执行情况的部队不相称。 在第一种情况下,黎巴嫩国家保留主动权。 在第二种情况下,一个外部行为者获得对一个直接影响内部政治平衡的问题的控制.
未来部队的任务是真正的突破点
根据外交来源提供的资料,以色列不希望在联黎部队仅限于观察侵犯行为之后再找到一个国际机制。 它将寻求更具约束力的保证。 一支可能的后继部队应能够有效核查安全安排的执行情况以及真主党在有关地区缺乏军事基础设施的情况.
这种演变将深刻地改变国际存在的性质。 检查没有武器的情况需要情报,监视和进入地面. 下一步是确定发现可疑设施后会发生什么. 资料是否只传递给黎巴嫩军队? 对参加国? 在美国? 以色列通过国际机制? 特派团能否要求访问一个地点? 军队是唯一允许进入的吗?
现有资料中没有对这些问题的明确答复。 这正是讨论的重要性所在。 今后的任务可以在特派团的组成尚未确定之前就决定权力的平衡.
就黎巴嫩而言,它正在寻求维持取代联黎部队的任何安排的强大国际合法性。 这种偏好不仅是外交上的。 具有国际覆盖面的特派团为其人员提供了更多的保障,理论上限制了一国单独实施其规则的可能性。 它还允许贝鲁特捍卫以下原则:军队仍然是主权当局,而外国存在则履行援助职能.
问题是,这种做法不能自动满足以色列对可核查保障措施的要求。 这两种逻辑在此相冲突.
对军队的支持可以取决于要求它实现什么
另一个背景资料说明了困难。 外交来源报告说,美国和沙特阿拉伯之间的实质性军事援助与执行政府关于武器集中在国家手中的决定之间存在联系。 在现有的文件中,这不是正式宣布的书面条件。 因此,应将它视为指定的资料,而不是正式决定.
但这一信息使我们能够理解为什么巴黎如此坚持首先需要加强军队. 法国赞成采取渐进的做法。 这个想法很简单:要求军队接管更大的空间,逐步取代国际部队,同时处理武器档案,甚至在取得结果之前还需要额外的手段.
悖论是显而易见的。 一些伙伴可要求国家证明有能力在提供实现这一目标所必要的援助之前将其权威强加于人.
巴黎会议还确定了非常具体的需求。 其中包括空中监视、无人驾驶飞机控制、备件、领土控制以及使军队能够可持续地扩大部署的能力。 阿卜杜拉二世国王呼吁迅速填补这些空白. 它还将加强军队与处理国家手中武器集中问题的能力联系起来.
因此,关于筹资的辩论不是次要的。 它是权力平衡的关键之一。 那些为军队的新能力提供资金的人必然会影响到他们希望看到执行的优先事项.
以色列可以利用军事日历来影响谈判
政治界的其他信息将这场外交战役与实地行动联系起来。 根据这些消息来源,以色列将设法利用第八次谈判会议之前的时期来改善其在下次会议之前的立场。 目的是逐步巩固南方某些地区的安全现实,并取得更有利的权力平衡.
这一解读赋予了军事行动另一种意义。 每次推进或保留阵地都不仅仅是一场战术活动。 它可以成为谈判的一个要素。 随着新的外交阶段的开始,以色列控制点越多,它就越需要返回以换取保证.
这一逻辑也解释了黎巴嫩坚持撤军的原因. 贝鲁特拒绝在部分领土仍然被占领时将军备控制视为一项孤立的义务。 约瑟夫·奥恩提醒巴黎,黎巴嫩已作出承诺,但这些承诺的充分执行不能与停止攻击和以色列撤出分开来.
序列变得决定性. 以色列可在撤出前要求保证。 黎巴嫩呼吁撤军,使国家能够充分行使其权力。 一些捐助者在承诺提供更多援助之前,想要在武器方面取得成果。 军队要求有执行这些任务的手段. 因此,每个角色都会为他的行动提供条件.
这种机制可以产生无休止的谈判.
土耳其提出了改变问题性质的解决办法
在这方面,安卡拉本来会提出与欧洲项目截然不同的建议。 根据政治消息来源,土耳其希望参加后FINUL框架,并提议组建一支多国部队,包括埃及、巴基斯坦、印度尼西亚和马来西亚,并有可能让其他阿拉伯国家参与.
这一提议并非微不足道。 它回应了欧洲专门机制的一个弱点:其政治可接受性。 由阿拉伯和穆斯林国家组成的部队在黎巴嫩作为主要为满足以色列要求而设计的西方安排可能更加困难。 这也将使安卡拉在黎凡特的安全平衡中直接发挥作用.
然而,同一消息来源表明,以色列拒绝这一假设,正因为以色列不希望土耳其部队在其边界附近定居。 如果这种反对得到确认,土耳其的提议揭示了一个根本的制约因素:未来特派团的组成将既取决于区域地缘政治,也取决于黎巴嫩军队的需要.
真主党的立场增加了另一个层面。 政治消息来源指出,在采取包括土耳其和穆斯林国家而不是西方势力的公式方面有更大的灵活性。 同样,这不是真主党关于一个最终项目的正式协议。 但这一数据显示,选择贡献者可用来减少国内对新机制的政治抵制.
结果形成了一个特别难解决的三角形. 真主党很难接受以色列可接受的部队。 以色列可以拒绝真主党认为问题较少的方案。 黎巴嫩政府必须在两个特派团之间找到一个足够合法的特派团,使其运作不致成为对抗的新基地.
沙特阿拉伯仍在档案中,尽管公众更加谨慎
知情人士也反驳了沙特退出黎巴嫩档案的想法. 利雅得将继续与国家、约瑟夫·奥恩、纳瓦夫·萨拉姆和军队接触。 其目前的酌处权将更多地与区域优先事项挂钩,特别是在也门,而不是与放弃黎巴嫩挂钩.
这对后FINUL很重要. 军队向设想的规模转变将需要法国可能无法单独承担的资金。 美国可以提供一些设备和援助。 海湾国家有财政能力使该项目具有完全不同的层面.
因此,在将一般性讨论转化为量化承诺时,沙特的作用可以成为决定性因素。 但是,如果一些外交来源报告的政治条件得到确认,利雅得将不仅是出租人。 他还将参与确定序列:援助、扩大国家权力和处理武器档案.
正是出于这一原因,巴黎会议不应仅仅被视为一次支持会议。 这是就这种支持的条件本身进行谈判的开始.
真正的风险:没有人接受同样 »第二天 »的转变
后FINUL的难度最终不是因为没有项目,而是由于部分不兼容. 巴黎和罗马正在研究欧洲解决方案. 安卡拉提出了以穆斯林为主的多民族方案。 华盛顿想要足够的安全保障 以色列正在寻求一种机制来阻止真主党能力的重建。 黎巴嫩希望军队继续作为中央当局,并拒绝建立取代国家主权的外部机制.
这些立场仍然可以调和,但这需要回答仍然悬而未决的非常具体的问题。 谁将监测以色列撤离的地区? 哪个国家将提供空中监视能力? 今后的存在能否获得军队收集的信息? 她能自己核实某些网站吗? 谁来资助它的运作? 如果他和黎巴嫩当局的意见不一,将会发生什么? 最重要的是,以色列是在部署新装置之前撤出,还是在部署新装置的同时进行?
真正的战斗就是围绕着这些问题进行的.
法国希望避免同时出现两个损失:联黎部队的损失和它对黎巴嫩案件的历史影响。 美国拥有以色列杠杆和军队所需的一大部分军事资源。 以色列希望将过渡转变为反对真主党的持久保证。 土耳其正在寻找战略门户。 沙特阿拉伯拥有可成为决定性的财政和政治能力。 至于黎巴嫩,它必须获得各方的充分援助,而不能让其中任何行为者单独界定南方.
因此,后FINUL还不是计划。 这是权力谈判军队在领土上的权力,可能的国际特派团控制所发生情况的权力,捐助者对其援助条件的权力,以及以色列将其撤出与其所要求的保证挂钩的权力.
因此,决定性的问题不是何种制服将取代维持和平人员。 是要决定谁来检查什么 代表谁 以及后果联黎部队的结束是否真正标志着黎巴嫩国返回南部,或者仅仅是从一个国际管制系统过渡到另一个国际管制系统,正是根据这些非常具体的参数来决定.
