在华盛顿,两个不同的文件已经加入
纳瓦夫·萨拉姆出访华盛顿凸显出黎巴嫩与美国关系的重要发展. 银行部门改革、恢复国际信任以及同金融机构的谈判不再与安全和主权问题分开处理。 现在,美国的讨论表明,黎巴嫩金融系统的恢复与打击伊朗和真主党的金融圈直接相关。 此校正会改变文件的性质 。 几年来,银行危机主要是通过累积损失、机构重组、存款命运、黎巴嫩银行以及与国际货币基金组织达成协议所需的改革来解决的。 现在需要第二行 华盛顿要求贝鲁特表明,其金融系统已不能再作为通向州外网络的桥梁.
纳瓦夫·萨拉姆与财政部长亚辛·贾比尔与美国财政部长斯科特·贝森特会谈期间表达了这一信息. 讨论的重点是金融部门的关键改革,但也涉及对与伊朗和真主党有联系的金融网络采取果断行动的必要性。 与此同时,黎巴嫩代表团介绍了政府声称在金融和银行改革方面取得的进展。 它呼吁美国支持推动同国际货币基金组织的谈判并增强同世界银行的合作。 因此,同一访谈汇集了过去可以单独讨论的两个主题:一方面是重建银行;另一方面是加强国家对资金流动的控制.
这种趋同是华盛顿讨论的最重要内容之一. 它揭示了美国对黎巴嫩复苏的更广阔的看法。 恢复对银行的信心不再仅仅是处理过去的损失。 还应确保摆脱危机的系统能够查明资金来源、监测交易并限制传统控制机制之外的渠道。 对黎巴嫩来说,困难很大。 银行倒闭恰恰加速了以现金为基础的经济的发展. 这种现金经济使得追踪华盛顿想加强的交易变得更加困难.
现金经济成为一个战略性问题
普遍支付现金并不是由秘密做法引起的一种边缘现象。 它是金融危机的直接后果之一。 当存款人无法正常使用其账户,银行业务受到限制时,很大一部分经济活动转移到了银行之外。 公司不得不适应。 家庭也喜欢物种。 以实物支付的金额有所增加。 部分经济是围绕着金融机构可见度低得多的线路组织的.
政府特别向华盛顿介绍了减少金融系统外物种使用的努力. 它还强调透明度、遵守银行规定、打击洗钱和打击资助恐怖主义。 这些不同的元素不是附件。 它们限制了黎巴嫩恢复与外国代理银行的正常关系的能力,更广泛地说,也限制了它与国际金融系统的关系.
问题在于危机造成的恶性循环。 黎巴嫩不信任银行越多,他们使用的现金就越多. 物种的重要性越高,外国伙伴对金融可追踪性的关切就越多. 越是严厉的国际管制,黎巴嫩银行就越难以在海外正常运作。 因此,恢复银行系统必须同时解决偿付能力危机、信任危机和遵守危机.
在这方面,美国对与伊朗和真主党有关的金融网络的要求正在变得越来越广泛。 仅仅针对几个银行账户是不够的。 美国当局可能感兴趣的一些金融活动可能不在传统的银行系统之外。 因此,打击这些线路需要改变控制方法,首先是逐步缩小现金经济的规模.
银行改革面临新的政治条件
黎巴嫩还正寻求同国际货币基金组织一起向前迈进。 政府将银行重组,应对危机后果,并恢复可行的金融体系作为优先事项. 还正在寻求与世界银行合作,包括资助能源、水、基础设施、数字转型和社会保护计划等方面的项目.
因此,华盛顿有几种影响手段。 美国不单就国际货币基金组织或世界银行的方案作出决定。 然而,它们在国际金融结构中的分量仍然很大。 因此,在贝鲁特试图调动外部资金摆脱持续了几年的危机之际,美国寻求政治支持.
正是在这一层次上出现了一种更为复杂的附加条件形式。 国际伙伴早就呼吁进行财政、银行和体制改革。 目前的讨论增加了安全和地缘政治层面。 黎巴嫩金融系统不仅必须具有偿付能力和透明度。 它还必须表明有能力防止与受制裁行为者有联系的网络绕过监测机制.
然而,仅仅根据现有证据来说明一项国际金融协定正式以解除真主党的武装为条件是过分的。 消息来源不允许确定这种直接的法律条件。 另一方面,它们清楚地显示,美国对话者正在将金融改革、银行信心和需要打乱与伊朗和真主党有关的金融网络放在同一对话中。 这种并列论在政治上意义重大.
真主党面对的压力不再只是通过武器
美国对真主党的压力不再局限于其武库问题. 它还力求在财务环境中运作,对交易进行更严密的监测。 鉴于关于武器的辩论面临许多政治和安全障碍,这一层面就更加重要。 金融控制为美国提供了又一杠杆,可能更进步,更不直接的军事.
这项战略可在几个层面采取行动。 它可以针对已经受到制裁的个人或机构。 它还可设法防止利用中间人规避限制。 最后,它可以推动黎巴嫩国家建立能够更密切地监测目前银行外资金流动的机制.
但这种政策面临实际困难。 广泛采用美元化现金的经济并不能轻易区分普通交易和被认为可疑的交易。 数十万黎巴嫩人每天使用实物,而不从事非法活动。 公司以现金结算供应商,因为银行系统尚未恢复正常运作。 因此,任何过于残暴的控制政策都可能进一步破坏本已脆弱的经济.
国家面临的挑战是恢复足够的资金信心,以逐步回归银行系统。 如果公民拒绝将其资金存入银行,金融监督就无法持续。 因此,真主党问题意外地与储户问题相提并论。 如果储蓄者得不到可信的解决方案,银行标准化将仍然不完整。 而如果没有银行业正常化,降低现金经济仍将是困难的.
新系统信誉的核心申请人
因此,存款危机是国内资金需求与国际应用之间的汇合点。 重组后的银行系统无法说服存款人再次将资金委托给它,将无法充分发挥其作用. 信心的恢复将取决于损失如何分配,取决于当局能否提出可信的偿还办法.
案卷中的思考引起了对黎巴嫩银行和商业银行的全面审计,对承诺的准确确定和依法管理的损失的分配。 还设想为中小申请者提供特别保护。 其目的是将存款问题置于国家回收的核心,而不只是将其视为银行与客户之间的争端.
这个方面是华盛顿直接关心的。 如果存款人逐渐恢复对系统的信心,现金就可以还给银行. 交易变得更加可追踪。 监测机构掌握了更多信息。 相反,如果存款人认为银行是危险的,他们就会将其资产排除在系统之外。 因此,打击不透明的金融网络将变得更加困难.
因此,银行改革和打击非法筹资不是两个平行的方案。 二者相依为生. 可靠的金融系统有助于控制。 更受控制的制度有助于恢复同国际银行的关系。 但是,只有在存款人同意返回的情况下,整个工程才起作用.
银行业本身可能面临的压力
最敏感的问题涉及金融机构的责任。 黎巴嫩银行已经面临分担损失的问题。 一些缔约方还可能对其遵约程序施加了更大的压力。 能够证明遵守新要求的机构可以更容易地找到与其外国伙伴的正常关系。 不这样做的人会发现自己更加孤立.
这可能加快该部门的结构调整。 并非所有银行都有可能拥有同样的财政和技术能力来满足新的要求。 一些国家需要加强其内部控制。 其他国家可能需要额外的资本。 最脆弱的企业可以被吸收、重组或退出市场.
因此,控制受益所有人、查明可疑的行踪和可追踪的付款应变得更加重要。 若干改革项目中提到的数字化转型是这一逻辑的一部分。 公共和私人交易越能通过电子手段追踪,在中介链中隐藏某些流动就越有困难.
然而,这种转变不会没有抵抗。 黎巴嫩的经济体制长期伴随着物种和非正式结构的强烈流通. 透明度的提高不仅威胁到与真主党有关的网络,而且威胁到其他经济、政治或客户-极端主义利益。 因此,改革可能会遇到来自不同背景的反对.
华盛顿将财政主权同军事主权联系起来
当银行档案被放入所有黎美讨论时, 在军事领域,华盛顿呼吁州行使专属权力. 在金融方面,逻辑是可比较的:必须减少超出机构控制的电路.
这种对称性照亮了美国的战略. 主权概念不再局限于领土控制。 它还涉及货币流通。 一国声称对武器拥有垄断权,但不知道如何控制在其境内运作的资金流动,在此解读中,将保持部分主权.
因此,纳瓦夫·萨拉姆政府面临两个同时推进的项目。 它必须加强军队,扩大国家权力,同时重组银行,使经济重新进入可控制的线路。 这两项行动都需要大量外部资金。 它们还需要能够引起强烈抵制的内部决定.
时间表进一步增加了难度。 政府没有几十年的时间逐步恢复信心. 关于重建、南方、国际货币基金组织和银行重组的讨论正在同时进行。 外国伙伴在投入大量资源之前希望取得显著成果.
黎巴嫩经济变速箱的风险
这种新的压力结构也带有风险。 如果在银行继续被削弱的情况下,金融需求变得太快,那么现金经济就只能转向更不明显的线路。 有关行为者可寻求新的中介,更多地利用非正式转移,或增加在黎巴嫩境外的行动.
因此,在进行有效监测的同时,必须提供可信的财政报价。 公司必须能够利用银行而不必担心失去获得资金的机会。 家庭必须有可靠的支付手段。 侨汇必须能够加入银行系统,而不会造成受益人之间的不信任.
因此,真正的考验不是宣布的措施的数目。 这将是重建一个系统的能力,在这个系统中,银行的正常使用比现金的永久使用更简单、更安全和有利.
这就是华盛顿讨论的范围。 黎巴嫩的财政记录不再仅仅是危机以来所积累的损失记录。 它成为国家政治和安全重组的一部分。 银行重组、存款人的命运、反对现金经济的斗争以及对与伊朗和真主党有联系的金融网络的控制,现在都集中在同一个问题上:黎巴嫩国家在多大程度上能够重新控制一个金融系统,其中很大一部分已经在其体制渠道之外发展起来?
