九个厨房来应对拒绝暂时停留的危机
大约2 200万份热餐在三年内分发:这一数字对2023年10月以来黎巴嫩出现的需要的深度作了不寻常的衡量。 在与约瑟夫·奥恩总统会晤时,一个专门从事粮食援助的国际人道主义组织介绍了该组织在该国业务的发展情况。 其结构包括9个厨房和地方伙伴关系。 它与最脆弱的人口和流离失所者合作,特别是在南部和贝卡。 然而,在数量令人印象深刻的饭量背后,一个比后勤业绩更重要的问题。 为应对紧急情况而设计的机制正在成为可持续的社会基础设施。 差别是根本. 人道主义烹饪通常发生在休克暂时阻止民众正常供餐时:战争、流离失所、灾难或供应网络被破坏等。 当该装置工作了几年并生产了上百万份的餐食时,它就不再只在灾难发生时反应. 它开始填补经济和社会制度中的空白,使所有家庭都无法迅速恢复自治.
然而,必须谨慎地解释2 200万的数字。 这是累计餐量,而不是接受援助的不同人数。 同一家庭可能已经从该装置受益了好几天或几个月。 因此,将这一数额直接转换成若干单一受益人是不正确的。 然而,它揭示了行动的规模. 在三年时间里,2 200万份膳食相当于每天平均数以万计的餐食,尽管随着冲突和流离失所的时期,活动必然不同。 9个厨房的存在也表明,该型号并非一次性地分发进口包. 以日常编制能力为依托,配备供应,人员,烹饪,包装,运输,确定重点区域. 这种人道主义烹饪必须能够在大规模流离失所时迅速增加产量,然后在居民返回家园时减少产量。 尽管停电、燃料问题和道路被干扰,它也必须运作。 因此,粮食援助成为一个真正的物流网络。 其自2023年以来的持久性表明,随着激烈战斗阶段的结束,需求不会消失。 它们变形移动.
在南方,食物伴有出行和返回
南部是相关的主要领土之一. 对抗、破坏和流离失所扰乱了正常的喂养条件。 离开村庄的家庭不一定失去住房。 她可能失去进入厨房、花园、日常商业或提供部分收入的农业活动的机会。 当她来到学校、集体中心、有亲戚或临时住所时,每天的膳食准备立即成为一个问题。 然后,粮食援助满足一项基本需求:在提供其他形式的援助的同时,允许流离失所者吃东西。 但如有必要,返回村庄不会自动结束。 一个房子可能会被损坏。 水或电力系统可能难以运作。 一个贸易可能没有重新开放。 一个农场可能被遗弃了几个月。 地域回归并不一定意味着恢复经济自治.
这一现实解释了为什么必须结合重建来考虑粮食。 分出一顿饭能满足一日之需要. 修复住宅,重新开通道路,允许农民恢复活动或重新开始交易,逐渐地减少了分发这顿饭的需求. 因此,这两项政策应共同推进。 如果重建进展缓慢,粮食援助将继续提供。 如果收入不回,家庭可能有一个功能性的厨房,但买不起足够的产品。 然后,社会问题也成为人道主义问题。 黎巴嫩有市场和商店。 他没有遇到食物的普遍消失。 许多家庭面临的问题是获得产品的经济机会,在某些地区,战争和流离失所使问题更加严重。 这种区别很重要。 这意味着答案不能无限期地依赖于免费的餐饮生产. 随着当地条件的正常化,货币支持、收入支持方案或向当地生产者采购可能变得更加合适。 应急厨房必须能够将自己转变为重新发挥作用的地方经济的门户.
贝卡揭示了粮食脆弱性的另一个方面
该装置在贝卡的庞大存在提醒人们,这些需要并非完全与摧毁南方有关。 该区域长期存在收入脆弱的人口集中、农业工人和流离失所者。 接连不断的经济危机削弱了家庭吸收意外支出的能力。 在这方面,食品成为调整家庭预算的第一批变量之一。 家庭不能取消房租或某些保健费用。 另一方面,它可以购买较少的肉类,用更便宜的食物来替代某些产品,减少服务或减少其饮食的多样性. 粮食不安全并不总是以惊人的饥饿形式出现。 它可以采取营养质量逐渐退化的形式.
热饭在这里有特别的优势. 它们提供完整的部分,而不强迫家庭拥有燃料、电力、餐具或烹饪时间。 它们特别适合旅行和紧急情况。 但他们也有限制:他们制造出每天对发行网的依赖. 一揽子食品或财政援助给家庭留下了更多的选择。 熟食满足特定时间的特定需要. 因此,人道主义方案必须使其工具适应受益者的情况。 一个流离失所了几天的家庭与一个在临时住房生活了几个月的家庭没有同样的需要。 在第一种情况下,集体烹饪可能是最有效的解决方案. 在后一种情况下,允许家庭自行购买可以促进其自主权。 2200万份的餐量显示了该装置的威力. 它还提出了随着危机性质的变化而改变方法的能力问题.
每顿饭后,可以维持或绕道当地经济
该模式最重要的方面之一是地方伙伴关系。 规模如此之大的行动需要大量食物。 因此,供应商的选择具有经济影响。 在当地购买蔬菜、面包、农产品或服务,就有可能将人道主义援助的一部分变成该区域生产者和企业的活动。 相反地,大量进口已经准备好的产品能够对紧急情况作出迅速反应,但能减少这种倍增效应。 该国使用厨房有可能将援助与当地经济联系起来。 一餐可以同时为流离失所者提供食物,并为农民、面包师、运输商或厨师订出订单.
这一逻辑在黎巴嫩特别有趣,因为一些受益地区也是农业地区。 贝卡和Akkar生产该国很大一部分水果、蔬菜和其他商品。 南方的农业部门也受到了冲突的影响。 因此,当生产者的市场被削弱时,当地的供应政策可以支持生产者。 然而,它需要一个严格的组织。 必须具备必要的卷数。 产品必须符合健康标准. 价格必须具有足够的竞争力才能使方案服务于大量餐饮. 最后,购买本身不应在供应有限的地区造成当地市场的紧张。 然后,粮食援助就成为一种微型经济政策。 它必须决定购买地点、价格和向谁购买。 其持续时间越长,这些选择就越会影响有关领土。 这是使该计划的运作具有透明度并评估其不仅对受益者而且对当地经济的影响的另一个原因.
当紧急情况持续了三年后,社会保护的边界便会消失
可能2200万顿饭的主要教学是长期的. 2023年10月后发动或大力加强的一次干预在2026年9月继续占据重要位置. 然而,三年是合格应急装置的长期期限。 需求的持续意味着危机造成了结构上的脆弱性或已经超越了现有的脆弱性。 其风险是人道主义援助将成为社会保护的一种平行形式。 非国家组织确定受益者,资助膳食,管理厨房并组织分发。 他们履行重要职能。 但是,他们最后也可以承担一项使命,即公共机构应逐步恢复或纳入国家政策.
问题不在于人道主义组织是否应该离开。 残酷的撤离将使最脆弱的家庭得不到解决办法。 挑战在于组织从应急向社会保护的过渡。 这意味着知道谁仍然依赖免费膳食,因为他是流离失所者,谁依赖膳食,因为他的收入不足,谁可以通过另一种形式的帮助重新获得自主权。 这些情况需要不同的答案。 单身老人可能需要长期膳食服务。 失去工作的主要家庭可以从临时收入和工作支助中受益更多。 一个房屋被摧毁的家庭需要重建。 以同样的日用餐处理这三种情况在紧急情况下是有效的,但作为一项社会政策是不够的。 因此,今后几年的挑战将是将人道主义方案所积累的数据转化为更有针对性的反应工具,同时保护受益者的个人信息.
国家不能通过将粮食完全留给非政府组织来重建其存在
该文件加入了2026年跨越黎巴嫩的一个更广泛的问题:国家回归领土和服务. 政府寻求加强军队,重建南方,改革银行并实现行政管理现代化. 社会保护是同一问题的一部分。 长期依赖外部组织进行基本膳食的公民与国家的关系不同于具有可预测的公共机制的公民。 这并不意味着行政当局本身必须做成数百万个部分。 它可以与专门组织,市政府和地方企业合作. 但它必须能够确定标准、协调方案并了解需要.
协调也是避免重复的必要条件。 在长期危机中,若干组织可以在同一领土上进行干预。 有些家庭得到几种形式的援助,而另一些家庭则因缺乏信息或文件而被排除在外。 加强国家社会保护制度将有助于更好地查明脆弱性。 但是其建设面临众所周知的困难:行政分散,资源薄弱和对机构的不信任. 人道主义组织的业务能力有时比各部要快。 然后,风险是将这种效率转变为永久解决办法。 非政府组织可能改变其优先事项或失去资金。 一个国家不能以每年可获得的外部资金作为粮食安全的可持续基础.
2,200万份膳食也提出了未来融资的问题
这一行动需要大量资源。 食品只是成本的一部分。 必须资助厨房、工作人员、设备、储存、包装、运输和卫生设施。 当紧急情况引起国际注意时,捐助者可以迅速调动资金。 危机持续的时间越长,就越困难。 其他地方正在出现新的灾害。 优先事项发生变化。 人道主义预算分配给越来越多的需要.
因此,黎巴嫩必须预见捐助者疲劳的风险。 由9个厨房组成的基础设施可以满足需求高峰,但其维护取决于稳定的资金来源. 如果资源在需求持续的情况下减少,本组织就必须减少膳食数量、改变标准或关闭一些点。 已经习惯该装置的人群将进一步破裂。 减少这种风险的最好办法是逐步减少需要每日粮食援助的人数。 这再次涉及收入、重建和就业。 粮食方案是否成功,不应仅以所提供膳食数量增加来衡量。 从长远来看,还应以不再需要的家庭数量来衡量.
从紧急情况到复原力战略
然而,自2023年以来建立的网络具有能够在危机中幸存的价值. 能够生产大量餐饮的九个厨房对一个面临冲突、流离失所和灾害的国家来说是一个有用的基础设施。 在需求减少时,不应完全拆除这种能力,而是可将一部分纳入国家应急准备系统。 在新的大规模流离失所或自然灾害期间,可以迅速调动储存、供应商和训练有素的小组。 不同之处在于,这种能力将保持待命状态,而不是由于缺乏社会解决办法,每天养活数以万计的人.
该网络还可以向当地行为者传授技能。 参与业务的市政当局、协会和小企业现在拥有大规模的物流经验。 这种技能可用于其他社会或备灾方案。 因此,面临的挑战是维持能力而不维持依赖。 黎巴嫩需要能够在紧急情况需要时迅速生产数十万份食品。 它不必持续这样做来弥补收入和服务不足.
2 200万份膳食数字总结了两种相反的现实。 它显示出在困难条件下调动粮食援助的卓越能力。 同时,它揭示了持续了三年的脆弱程度。 只要厨房必须大规模运作以满足普通需要,紧急情况就不会真正结束. 过渡将始于热饭成为人道主义政策中应有的:在住房、收入、工作和公共服务允许家庭自行控制其粮食之前,立即对冲击作出反应.
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