唐纳德·特朗普政府授权伊朗总统马苏德·佩泽什基安,外交部长阿巴斯·阿拉格奇和一个前往纽约参加联合国大会的小型代表团. 这一决定是在美国和伊朗交战了6个多月之后作出的。 最重要的是,这与华盛顿前一天采取的做法形成对照:巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯及其代表团没有签证参加同一外交会议.
华盛顿向伊朗领导人开放联合国
9月17日星期四,美国国务院宣布批准伊朗 »主要代表团 »的签证和参加大会高级别周会所需的工作人员.
该代表团包括马苏德·佩泽什基安和阿巴斯·阿拉格奇。 然而,这一数字将小于去年德黑兰发送的数量.
由于华盛顿和德黑兰的关系状况,这一决定尤其引人注目. 两国都卷入了6个多月的冲突,这一冲突仍未以外交方式得到解决.
目前没有就两个关键问题达成协议。 第一个问题涉及奥尔穆兹海峡和恢复正常海上交通的条件。 第二点是可能恢复关于伊朗核计划的谈判.
因此,Pezeshkian和Araghchi在纽约的存在并不意味着华盛顿正在放松其对伊斯兰共和国的政策.
美国的制裁仍然有效。 美国当局还继续把伊朗视为支持恐怖主义的国家。 华盛顿最近几周还发动了一场新的运动,以切断它对德黑兰至关重要的金融线路.
伊朗签证:与联合国总部有关的义务
为了证明给予伊朗官员的授权是合理的,国务院援引美国作为联合国总部东道国的义务.
美国对访问国际组织纽约总部的外国代表团具有特别的灵活性。 这种情况并不妨碍它们施加某些限制.
华盛顿宣布伊朗官员在逗留期间仍将受到出行限制. 他们还将受到购买奢侈品和其他商品的限制.
先前的伊朗代表团已经遵守了严格的规则。 他们前往纽约的旅行在联合国总部、伊朗代表团和授权地点周围受到严格限制.
伊朗官员也被禁止进行某些采购,特别是会员可以进入的美国批发品牌.
今年,华盛顿又增加了另一个限制:获准进入美国的代表团将比2025年小.
Mahmoud Abbas被剥夺参加大会的签证
这一对比更加明显,因为有关伊朗的宣布是在对巴勒斯坦人作出相反决定的一天之后作出的.
特朗普政府拒绝巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯及其代表团成员申请参加大会的签证.
因此,华盛顿允许美国直接与之交战的国家的最高官员前往纽约,同时拒绝加入由马哈茂德·阿巴斯率领的巴勒斯坦政治代表团.
但是,国务院为这两项决定提供了单独的基础.
就伊朗而言,华盛顿强调了东道国的义务,并授权一个小型代表团,但受到很大限制.
关于巴勒斯坦人,美国政府尤其指责巴勒斯坦权力机构在国际法院采取行动,并实行向被以色列拘留的巴勒斯坦人支付津贴的政策.
美国还指责巴勒斯坦权力机构试图将以巴冲突 »国际化 »,包括通过向国际法院和国际刑事法院上诉.
特朗普政府相信,这些步骤与其期望巴勒斯坦领导层在与以色列谈判解决的背景下作出的承诺相矛盾.
联合国的两项不同的规约
待遇上的差别也发生在特定的法律和外交框架内.
美国不承认巴勒斯坦权力机构是联合国正式会员国的政府。 巴勒斯坦在联合国享有非会员观察员地位.
另一方面,伊朗自1945年以来一直是联合国会员国。 因此,美国代表团是设在美国的组织的正式成员.
这一地位并不能消除美国的所有限制. 华盛顿已经限制外国官员出行,在某些情况下可以拒绝签证或阻止某些申请.
但是,目前的局势产生了一种不寻常的外交形象:马苏德·佩泽什基安将能够进入大会,而马哈茂德·阿巴斯则无法在代表团团长面前亲自回到大会.
然而,巴勒斯坦在联合国的代表权并未被取消。 已经派驻的巴勒斯坦外交官可以继续参加该组织的工作.
巴勒斯坦权力机构谴责惩罚措施
巴勒斯坦权力机构谴责了美国的拒绝,并质疑华盛顿的论点.
它申明致力于通过谈判实现政治解决,同时捍卫其利用国际机构获得对巴勒斯坦国更广泛的承认并挑战以色列某些政策的权利.
他的外交部认为,对其官员施加的限制没有促进和平或打击暴力.
巴勒斯坦领导人还争辩说,这些措施削弱了支持两国政治解决的行为者。 与此同时,它指责以色列通过殖民化、占领和兼并项目来破坏这一前景.
华盛顿呈现了不同的解读. 特朗普政府长期批评巴勒斯坦权力机构的一些政策,认为其针对以色列的国际司法行动是其所偏爱的外交进程的障碍.
因此,争端不仅仅是签发签证。 它影响到巴勒斯坦的国际地位、其外交和司法战略以及美国对其同巴勒斯坦权力机构的关系施加的条件.
伊朗代表团不顾战争允许
然而,伊朗的军事形势仍然非常特殊.
美国和伊朗直接卷入了冲突,而紧张局势延伸到了中东的主要海上航道.
奥尔穆兹海峡仍然是对峙的中心. 这一战略领域的航运中断加剧了全球能源市场的紧张局势.
在红海,由伊朗支持的也门呼和浩特人对沙特基础设施和商业航运的袭击也加剧了风险. 这两条航道同时出现困难,导致世界石油价格上升.
尽管存在这种对抗,华盛顿还是选择让佩泽克扬和阿拉格奇在联合国面前直接捍卫伊朗的立场.
然而,没有宣布与美国官员会晤。 因此,在现阶段,发放签证并不意味着双边对话正在恢复.
纽约受到严格限制的Pezeshkian和Araghchi
然而,大会高级别一周将为伊朗外交提供在同一地点进行国际接触的难得机会.
马苏德·佩泽克扬可能向成员国提出德黑兰的立场。 Abbas Araghchi则能够增加在正式会议期间与其对应方的会议.
这些会议可以就冲突、奥穆兹海峡和伊朗核电进行直接或间接交流。 然而,没有迹象表明它们将导致同华盛顿进行正式谈判.
美国的限制也会使人想起这种伊朗存在的特殊性。 签证使伊朗领导人能够接触联合国的工作,但在美国却不是一般的行动自由.
特朗普政府因此维持了两项与纽约会合开放前几天平行的决定:一个小型的伊朗代表团在战争后仍能进入美国,在严格的限制下,而马哈茂德·阿巴斯和他的巴勒斯坦代表团将仍然没有签证.
