简要的资料,但可能相当多的工作
谨慎的改革可大大地改变黎巴嫩行政当局的结构。 国家正朝着裁撤公共部门大约一万个空缺员额的方向迈进。 有关工作主要属于公务员队伍的下层。 预先说明的依据是经济可行性研究,这些研究的结论是,如果行政当局继续使程序数字化和自动化,其中一些员额就不再需要。 在目前阶段,现有证据没有确定受影响的部门、行政部门或职业类别。 他们也不能说,关于10 000个员额的最后决定已经在法律上通过。 因此,这一数字应被理解为一个正在筹备中的项目的规模顺序,而不是立即可执行的10,000项删除的通知.
这种精度完全改变了文件的社会读取. 空缺不是终止任用的官员。 取消一个没有被占用的工作意味着从组织结构图中删除或在今后放弃填补。 因此,对在职雇员的直接影响与裁员计划大相径庭。 另一方面,结构影响可能很大。 国家组织结构图确定行政部门今后的征聘、竞争、职业、分工和人力资源。 因此,取消几千个员额相当于在今后几年内重新划分国家的一部分。 这就是为什么真正的问题不是10 000人是否会失业。 现有资料不支持这一解释。 问题是,国家现在认为它能够用更少的工作人员履行什么公共职能.
为什么低年级是第一个
有关职位将集中在较低职等这一事实表明了改革的理念。 这些一般是将执行、捕获、文件分发、行政接收、归档、重复处理文件和支助任务等相当一部分职能结合在一起的级别。 当服务从纸张转向数字化时,这些功能也最直接地受到去物质化的影响。 一个计算机化的登记册可以减少复制。 在线程序可以减少柜台的实际过境次数. 一个数字支付系统可以去除几个人工步骤. 因此,自动化并不消除行政管理,而是改变所需任务的性质.
然而,必须避免过于快的结论:扫描一个程序并不能自动证明一个员额变得无用。 数字管理需要能够控制数据、处理例外、协助用户、安全系统、核实欺诈和确保工具失效时服务的连续性的代理人。 一些执行工作可能会消失,同时在计算,数据分析,网络安全或控制方面出现新的需要. 因此,档案中提到的可行性研究正变得至关重要。 为了可信,它们必须衡量数字化实际消除的任务,而不只是实行缩编的会计目标。 现有资料尚未按行政部门提供其方法或细目.
10 000人的数字不能与10 000人被解雇相混淆
这一区别值得重复,因为它将决定公众对改革的看法。 该项目涵盖空缺职位。 顾名思义,他们目前没有10 000名工作人员,应被解雇。 取消这些预算项目将主要削弱国家在这些预算项目上征聘人员的理论能力。 它还可以结束对过时的组织结构图的行政维护。 在一些法域,工作人员结构的设计时,每次行动都需要更长的实物记录、副本、记录和签字线路。 只有在相应的职能依然存在的情况下,才能在员额配置表中无限期地保留这些职位.
但是,没有立即冗余并不意味着没有社会问题。 公职历来是部分人口获得就业的途径。 取消这些员额会减少今后在有关职类征聘人员的可能性。 如果国家废除法定职位,同时继续购买外部福利,改革还可以改变在职者、承包商和其他形式的公共就业之间的平衡。 这样,风险就是减少正式的组织结构,而不是实际减少开支,只是把任务转移到合同或供应商。 现有资料中没有任何迹象表明可以预见到这种情况。 这恰恰是详细计划必须澄清的要点之一.
预算改革作为行政
取消空缺员额具有超过立即节省工资的预算利益,因为未填补空缺员额今天不一定需要全额薪酬。 未来支出事关重大。 组织结构图中保留的每个职位都是征聘机会,其次是薪金、缴款、职业进展和长期承诺。 通过取消被认为无用的工作,国家限制今后根据旧需要收回工资。 在寻求重建公共财政的国家中,这种逻辑可以保持一致。 但是,只有在被删除的员额实际上已经过时时才具有相关性.
危险是,将数字化作为减少费用的一般理由,而不考虑服务质量。 行政成本可以降低,而人们却越来越难以利用。 数字技能差的公民、老年人或无法稳定地获得在线服务的人可能需要人力支持。 因此,减少窗口必须与国家数字化的实际水平和公共平台不间断地运作的能力相平衡。 改革成功与否不是衡量裁撤的员额数目,而是衡量公民实际获得其证件或服务所需的成本和时间.
真正的测试: 删除任务前删除任务
行动秩序将是决定性的。 最可靠的逻辑是先将一个程序数字化,用来测量其功能,再看看什么是人的任务实际上消失了. 按相反的顺序行事将构成一种风险:在数字系统能够取而代之之前,取消假定未来自动化将使其没有必要的位置。 在这种情况下,行政当局可能发现自己的工作人员较少,工具仍然不完整。 改革之后将创建数字队列而不是实体队列. 现有证据表明,拟议的删除与机械化导向的条件有关。 这种状况必须保持核心地位.
扫描还应与简单的纸张电子复制区分开来。 如果用户随后必须打印文档、获得几个实际签名并移动到不同的办公室,将表格放入屏幕是不够的。 只有在重新设计整个链条时,即识别、存款、付款、核查、签名、存档和发放时,工作人员才实际节省费用。 在不改革程序的情况下改革工作人员队伍,将使官僚机构完好无损,同时减少可用于管理官僚机构的人力资源.
按部门分列的机构表
10 000个员额的总数尚不能说明大部分计划裁撤员额的所在地。 这是对现有文件的重要限制。 没有按部门、机构或职能类型提供足够详细的细目。 因此,宣布这种行政管理将失去如此多的员额是不谨慎的。 另一方面,可持续性研究的逻辑本身涉及行政分析。 民事登记部门的需要不是技术部的需要。 中央政府的需要与领土服务的需要不同。 同样的技术可以显著地减少一个部门的任务,而几乎不能减少另一个部门的任务.
这一细分将成为改革正式形式时需要考虑的最重要文件之一。 它将有可能区分真正的结构调整和统一削减。 现代行政机构不一定是各地规模较小的行政机构. 它在一种职能中可能需要更少的代理人,而在另一种职能中则需要更多的代理人。 扫描可以在需要系统专家的同时去除输入站. 它可以在加强控制需要的同时减少人工处理. 如果国家只是取消工作而不重新部署技能,就有可能将短缺保留在已经存在的地方,并消除以后所需的能力.
一国在纸上数字化但仍依赖纸张的风险
该项目的可信度也将取决于数字基础设施。 行政当局不能将其工作人员建立在断断续续运作的平台上。 电气连续性、网络、数据中心、计算机安全、备份和辖区间互通性成为公共服务的组成部分。 由于一个操作是自动化的,因此取消了一个位置,相当于将计算机系统视为办公室或档案馆等重要基础设施。 因此,国家必须资助这些工具的维护、更新和保护。 如果数字系统设计不当或需要经常更换,薪给方面的节余可以取消.
同样重要的是互操作性问题。 如果每个行政当局建立自己的平台而不能与其他人交换数据,则公民将继续将信息从一个部门传送到另一个部门。 官僚机构只会改变其支持。 要删除重复性职能的理由,国家已掌握的数据必须能够合法和安全地再利用。 这意味着关于数据保护、查阅档案和错误责任的规则。 关于这10 000个员额的现有资料没有详细说明这些方面。 这些是技术条件,没有这些条件,宣布的经济仍将是理论性的.
打破公开招聘与客户主义之间的联系的机会
最后,减少空缺具有政治意义。 公共就业早已纳入黎巴嫩权力关系。 招聘、竞争、合同和任命往往是政治力量和社区之间的问题。 因此,减少不必要的员额数量可以限制为今后征聘提供的职位数量,其动机更多地是政治平衡,而不是服务的需要。 这一可能性解释了为什么技术改革显然能够一旦知道有关工作的准确清单就在政治上变得敏感.
但是,如果改革不透明,效果也可能相反。 法定员额可以裁撤,而合同征聘则在其他地方继续进行,规则和控制减少。 现代化将成为规避而不是纠正旧做法的手段。 为了避免这种风险,国家必须公布所使用的标准:缺失的任务、文件数量、预期的生产率提高、维持员额的费用和数字化产生的新需要。 如果没有这些数据,10 000个数字将很容易被用于政治斗争,因为各方可能指责对方出于党派原因取消或保护工作.
改革必须说明国家想要创造什么工作
现代劳动力政策不能仅限于废除。 它还必须确定国家希望获得的权限。 虽然数字化降低了某些功能的需求,但机械地提高了能够设计、管理和保障新系统的剖面值。 行政部门将需要工程师、数据专家、信息技术安全专家、控制员和能够支持用户的人员。 因此,问题变成了新旧工作之间的交流,而不是抽象地减少公务员人数.
这也是一代人的问题。 在不开辟新的合格征聘渠道的情况下取消上千个入职员额,可以加快行政管理的老化。 一个不再被招募的机构,在经验丰富的特工人员离开后,将失去其技能。 反之,人为地保留那些成为无用的街道资源,为新的概况提供资金的员额。 因此,改革必须把废除、重新部署和有针对性地征聘结合起来。 现有文件尚未表明此架构是否与一万个员额项目相伴. 在执行决定时,应寻求这样做.
这个数字是惊人的;详细情况将决定改革是否真的
在现阶段,事实确实有限,但很重要:国家正在着手消除大约10 000个空缺员额,主要是较低职等员额,其基础是可行性研究,这些研究认为,如果数字化取得进展,这些员额就不再需要。 更进一步,以既定的部门清单、具体预算节余或未列入现有项目的时间表的形式提出,将会产生误导。 这一主题值得关注,因为它开启了一个比这第一个信息所显示的更广泛的项目.
如果改革以真正的任务摸底和功能数字化为基础,那么改革可以成为黎巴嫩行政当局最重要的变革之一。 如果10 000个数字本身成为一个目标,也可以减少到会计业务。 差异将反映在今后的文件中:哪些职位、哪些行政部门、哪些自动化职能、哪些节余、哪些新的征聘以及哪些服务质量指标? 只要这些答复不公开,仍有必要谨慎行事。 但有一点已经很清楚了:通过删除空缺职位而不是等待填补,国家开始决定它想要雇用多少代理,以及它仍然想要拥有什么样的行政.
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