2009年11月9日,萨阿德·哈里里政府在大选后5个月在黎巴嫩成立. 米歇尔·苏莱曼和总理签署了建立由30名部长组成的小组的法令。 详细情况总结了妥协:议会多数席位为15席,反对派席位为10席,共和国总统席位为5席.
这种被称作 »15–10–5″的公式,给予国家元首所选的大臣以中心位置. 它剥夺了反对党第11个席位,从而仅允许反对派辞职而放弃内阁。 它还要求议会多数成员寻求对重大决定的额外支持。 因此,在民族团结政府诞生的背后是就如何决定和阻挠进行谈判.
三个法令结束了五个月的谈判
选举于2009年6月7日举行。 然而,投票箱的结果不足以立即产生一名行政官员。 政治领导人就每个营地的名称、组合和重量进行谈判,为期几个月。 11月9日标志着这一进程的结束,而不是举行新的投票.
相继有3个文本,日期为巴卜达,组织过渡. 第2837号法令认为福阿德·西尼乌拉政府辞职. 第2838号法令任命萨阿德·哈里里为理事会主席。 第2839号法令最终规定了新团队的组成. 这一接任区别了前内阁的出走,继任者的任命和政府的组建.
因此,萨阿德·哈里里首次加入部长会议。 但这30名成员不属于一个单一的联盟. 多数人与他们的对手和任命到总统一方的人物分享行政权。 选举胜利导致参与协议,而不是完全由获胜阵营组成的政府.
萨阿德·哈里里政府以三个团体为基础
议会多数获得15个席位,即内阁的一半。 反对派获得10个,即三分之一. 另外5人回到了米歇尔·苏莱曼所选择的人物. 因此,总统在前工会政府中所占的份额更大.
2008年7月11日组成的内阁是继另一个分裂之后成立的:16名多数派部长、11名反对派部长和3名总统。 2009年,前两组各失一席. 总统股权胜出2分. 部长总数不变,但每个集团在宪法门槛上的立场会有所改变.
五位总统部长是:埃利亚斯·穆尔,齐亚德·巴鲁德,阿德南·卡萨尔,莫娜·奥菲克和阿德南·赛义德·侯赛因. 特别是,他们占据了国防和内地,而若干人担任了国务部长。 他们与这一部分的联系说明了培训协议。 这并不构成内阁整个期间联合投票的保证.
为什么十个座位不值十一个
《宪法》第65条规定部长会议成员为三分之二。 二十名部长必须参加三十人的队伍。 如果10名成员缺席,其余20名成员仍可达到法定人数。 如果11人失踪,仍然只有19人可用.
同一条要求三分之二的政府同意基本问题。 预算、战争与和平、国际条约或选举法都列入这一类别。 我们需要20票赞成。 15名多数和5名总统部长可以共同达到这一门槛.
对于其他决定,《宪法》赞成协商一致,如果协议失败,则赞成多数表决。 因此,表格15-10-5不取代决定规则。 它分配席位,政治力量可以使用这些席位,谈判或试图防止使用这些席位.
第二个机制解释了第11名部长的重要性。 第六十九条 如果政府失去三分之一以上的成员,则视为辞职. 十次离职正好相当于三十个事务所的三分之一。 十一过此入分. 因此,只有反对派没有实现这一集体辞职所需的席位数目.
在反对者中分配的组合
法令使这种分享变得具体。 埃利亚斯·穆尔担任理事会和国防委员会副主席. Ziyad Baroud保留着内部。 拉亚·哈法尔·哈桑(英语:Raya Haffar al-Hassan)接管了财政,而阿里·查米则接受外事. Gebran Bassil经营能源与水,Charbel Nahas管理电信.
Hussein Hajj Hassan获得了农业和Mohammad Fneich负责行政发展的组合。 真主党在这个团队中有两个部长. 其他官员有:未来之都(Courant du Futur),阿迈勒运动,自由爱国潮,黎巴嫩力量或进步社会党. 主营坐同管.
在30名成员中,有2名是妇女:Rayah Haffar al-Hassan和国务部长Mona Ofeich。 她们的存在是前内阁的两倍,前内阁只有一个妇女。 尽管如此,它为男子保留了28个职位。 因此,随着政治队伍的扩大,妇女代表人数的变化有限.
培训先于议会信任
11月9日并没有结束所有的体制步骤。 政府尚未向众议院提交其部长宣言并赢得信任。 第64条规定在培训法令颁布后30天内提出本方案。 在信任之前,其特权的行使仍仅限于时事的调度.
该公司于12月8日提交了声明。 2009年12月10日,他获得了122票赞成. 4个成员缺席,1个成员禁欲,1个成员拒绝信任。 这一结果反映了议会团体参与政府的程度。 它没有消除它们对未来决定的分歧.
这一妥协也在国外受到欢迎。 11月9日,尼古拉·萨科齐向萨阿德·哈里里表示祝贺. 法国总统坚持预期的改革和巴黎三的承诺. 组建工作是在沙特阿拉伯和叙利亚之间和解的背景下进行的,这有助于黎巴嫩的谈判.
余额于2011年1月12日达到上限。 10名反对派部长辞职,阿德南·赛义德·侯赛因也从总统一方辞职. 离境人数达到三十人中的十一人:这些辞职根据宪法规定的门槛,导致政府倒台.
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