国际货币基金组织欢迎黎巴嫩议会于8月20日星期四通过对《银行重组法》的修正案,这项改革已经要求了几个月。 IMF黎巴嫩特派团团长埃内斯托·拉米雷斯·里戈(Ernesto Ramirez Rigo)在给财政部长雅辛·贾比尔的致辞中将投票描述为 »非常好 ». 基金定于9月中旬在贝鲁特继续开会。 这种满意度标志着谈判取得进展,但并不意味着金融争端已经解决:货币基金组织继续期望有一个可信的机制来分配损失,保护存款人并进行重组,以便能够使银行在不损害公共财政的情况下能够生存.
在政府、议会、黎巴嫩银行和国际货币基金组织之间进行了几个月的艰难讨论后,关于银行重组的法律的通过为贝鲁特提供了第一个结果,可以恢复与国际机构的谈判.
埃内斯托·拉米雷斯·里戈祝贺雅辛·贾比尔通过案文,认为案文反映了黎巴嫩使其法律框架更接近国际最佳做法的意愿。 这一信息在货币基金组织批评其议会生涯中以前的立法版本和修改草案之后是重要的.
然而,必须准确阅读。 货币基金组织欢迎通过的立法和对银行解决机制所作的修改。 然而,它并没有验证黎巴嫩处理自2019年以来所积累的损失的整个战略. 第二个问题仍然是关于追回和逐步还款存款的讨论的中心.
货币基金组织在受到数月批评后欢迎法律
声调的变化是显著的。 2025年9月,在通过第一部《银行决议法》后,货币基金组织承认已作出的努力,但认为案文需要进一步改进,以充分遵守国际标准.
该机构特别要求建立一个银行业解决机制独立、透明和有效它还强调,需要明确界定负责决定是否重组或关闭银行的各个当局的责任.
这些保留导致政府准备了新的修正案. 随后,议会,特别是财务和预算委员会详细讨论了该案文.
主要辩论之一是黎巴嫩银行和高级银行委员会。 货币基金组织希望防止其独立性或责任不明确的机构进行部门重组.
基金组织还对决议机制的治理、银行部门影响决策的可能性以及省长、黎巴嫩银行中央理事会和高级银行委员会之间的权力划分感兴趣.
议会表决是在针对这些反对意见进行了若干修正之后进行的.
确定银行命运的法律
法律必须提供框架,以确定哪些银行可以继续经营,这些银行必须重组、重组、合并或作为最后手段进行清算.
这一步骤在六年多金融危机后至关重要.
2019年起,黎巴嫩银行系统一直运作,未全面解决累计损失. 存款人无法正常利用大部分经济,而黎巴嫩银行的行政机制和通知则逐渐组织了有限的提款.
改组必须能够摆脱这一特殊制度.
特别是,新立法加强了适用于有困难的银行的框架,并澄清了负责审查银行情况的机构的作用。 它应当允许按机构进行机构评价,而不是将整个部门视为其财务状况相同的部门.
这种区分是根本的。 一些银行可能拥有比其他银行更多的资产或资本. 股东的责任并不相同,必须分别评估其损失.
因此,对案文的表决创造了程序。 它尚未单独提供必要的资源来赔偿损失.
最困难的问题仍然是损失
货币基金组织的满意程度是达到主要限度的.
2月,由埃内斯托·拉米雷斯·里戈领导的特派团明确回顾了基金认为对黎巴嫩财政战略至关重要的原则。 首先是债权人等级。 。 。 .
根据这一逻辑,损失必须首先由在这一等级中置于存款人后面的股东和各类债权人承担。 存款人不得先于股东或从属债权人承担损失.
这个问题在黎巴嫩特别敏感,因为国家、黎巴嫩银行和商业银行之间的资金缺口很大.
因此,货币基金组织呼吁在损失分配之前予以承认。 它还希望该战略考虑到系统中实际可用的流动资金.
国家、黎巴嫩银行和商业机构无法提供资金的保证存款人还款的机制不会解决危机。 他会及时移动它.
货币基金组织在以前版本中批评的内容
基金对该项目的评论涉及若干具体问题.
第一个问题高级银行委员会的独立性在涉及困难银行的决定中起中心作用。 货币基金组织希望其组成和运作能够限制利益冲突的风险和直接参与结构调整者的影响.
第二个问题涉及与黎巴嫩银行的权力分配。 议会审查的各种版本引起了关于总督、中央委员会和高级银行委员会权力的辩论。 对于货币基金组织来说,程序应明确确定根据什么标准和以什么控制可能性决定谁.
第三个问题涉及对每个机构申请人的保护。 基金组织批评了将同一存款人账户汇总到多家银行的一些办法。 根据其技术意见,决议必须尊重有关机构一级每项索赔的级别,以免某些申请人处于低于国际原则规定的不利地位.
最后,货币基金组织强调处理破产银行股东的机制。 重组不应允许破产企业的所有人以存款人为代价保全其资本.
本周的积极信息表明,最终通过的案文在这些问题上已取得了足够的进展,可被视为向前迈出的重要一步。 然而,必须等待其执行,以确定这些机制是否按计划有效运作.
《银行法》不是《存款法》
这种区别对申请人至关重要.
《银行决议法》主要处理以下问题:那一家不再可行的银行呢?
它没有充分回答第二个问题:谁将承受数百亿美元的累积损失,存款人按照什么时间表收回他们的钱?
特别是,这第二个档案是金融稳定和取回存款战略的一部分,在黎巴嫩经常被称为 »财政缺口 ».
2月,货币基金组织对政府关于金融稳定和收回第一阶段存款的项目进行了定性。 但他立即要求加以改进,使之符合国际原则.
基金特别强调保护小储户和尊重损失等级.
它还呼吁国家可能作出的贡献与公共债务的可持续性保持一致。 换句话说,通过向国家预算转移不可能的账单来解决银行危机,不应被视为可行的解决办法.
谁必须付出代价仍然是冲突的核心
技术提法背后的问题是2019年以来划分黎巴嫩经济政策的问题:损失如何在国家,黎巴嫩银行,商业银行,其股东和储户之间分配?
货币基金组织拒绝一种隐蔽或推迟损失而不予以承认的做法.
其原则意味着股东先吸收损失再吸收存款人. 还必须对银行进行个别评估,以确定它们促进复苏的实际能力.
与此同时,该基金旨在防止国家资助的大规模资本重组将银行损失转变为不可持续的新公共债务.
这一立场多年来一直存在冲突. 特别是,银行正在挑战允许它们承担它们认为损失过大的份额的假设,而存款人则拒绝利用其资产来偿还危机.
黎巴嫩银行本身也有债务和负债,其处理方式将对最终划分产生决定性影响.
因此,通过的法律并没有消除这种冲突。 它为确定企业状况提供了一个机制。 分享该法案仍然是中心经济问题.
执行将是下一个考验
基金组织不仅在改革获得通过时作出判断。 现在将审查执行情况.
高级银行委员会必须有足够的独立性,以便作出可能影响有权势的机构的决定。 评价必须可信。 必须以足够透明的方式确定资产和负债,以确定银行的实际生存能力.
还有必要防止利用重组机制来保护某些股东或将损失转移给存款人.
这一阶段在政治上比通过一项法律更困难.
通过一项案文会产生通则。 应用意味着决定银行必须重组、合并或清算资本。 这也意味着确定其资产的价值以及股东可能损失多少.
因此,货币基金组织将特别监测如何使用新技能.
9月中旬,在贝鲁特恢复谈判
给雅辛·贾比尔的留言也包含一个最后期限. 埃内斯托·拉米雷斯·里戈说,货币基金组织将在贝鲁特恢复会议9月中旬。 。 。 .
这次访问将是修正案通过后的第一次外交考验.
黎巴嫩可以提出具体的立法进展。 就货币基金组织而言,它将能够审查最后文本的一致性、其执行机制和其他必要改革的进展.
因此,讨论将不仅仅侧重于银行重组。 基金还呼吁制定中期预算框架,制定与债务可持续性相适应的战略,并建立一个可信的机制来处理损失.
在2月,他还强调必须调动更多的公共收入,同时不损害重建所需的社会需要和投资.
因此,银行改革属于更广泛的一揽子计划。 对货币基金组织来说,如果该国仍然处于不可持续的金融状况,那么无法可持续地重建一个可行的银行部门.
一个积极的信号,尚未同货币基金组织达成协议
埃内斯托·拉米雷斯·里戈(英语:Ernesto Ramirez Rigo)的反应给了纳瓦夫·萨拉姆政府一个重要的论点. 多年来,黎巴嫩的改革承诺常常被拖延或失去实质内容,这次货币基金组织公开承认取得了进展.
对财政部来说,投票还表明,议会可将改革承诺转化为可适用立法。 Yassine Jaber将该法作为重建能够再次为经济提供融资的银行部门的更广泛进程的组成部分.
但是,在祝贺这一信息与与基金的财务方案之间仍然很重要.
黎巴嫩现在必须适用法律,确定每个银行的实际情况,在分担损失方面取得进展,并表明所选择的解决办法保护存款人,而不产生无法融资的新公共债务.
9月会议将集中讨论议会的投票是否解决了货币基金组织的技术反对意见,还是只允许这个问题的许多阶段中的一个阶段。 在六年的银行危机之后,决定性的问题仍然存在:新的法律架构现在必须表明它如何将所积累的损失转化为有效的金融解决方案.
